Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-646/2023 от 07.02.2023

Дело № 7-646/2023

(в районном суде № 12-201/2023)      Судья Кобякова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 01 марта 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 января 2023 года в отношении

Ковалевой Е. В., <дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Бондаренко Н.В. № 001-2021/П-211-512 от 28 июля 2021 года Ковалева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Защитник Ковалевой Е.В. – Данилин В.В. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления должностного лица от 28 июля 2021 года.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 января 2023 года постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Бондаренко Н.В. № 001-2021/П-211-512 от 28 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ковалевой Е.В. оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с выводами районного суда, защитник Ковалевой Е.В. – Данилин В.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления должностного лица от 28 июля 2021 года и решения судьи районного суда от 13 января 2023 года.

В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении дела не установлены фактические обстоятельства по делу, а вина Ковалевой Е.В. не доказана.

В судебное заседание Ковалева Е.В. не явилась, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитник Ковалевой Е.В. – Данилин В.В. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей должностные лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга Бабаев Ф.Р.о., Кечкина И.Л. возражали против доводов жалобы, полагали решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно положениям статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Материалами дела, постановлением должностного лица, решением судьи районного суда установлено, что в целях проверки сведений, в рамках возбуждения дела об административном правонарушении на основании обращений граждан проведен осмотр участка местности, собственником которого является Ковалева.

В процессе данной проверки было установлено, что Ковалевой Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес> (местоположение: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес>).

Исходя из содержания составленного проверяющим лицом установлено, что Ковалевой Е.В. не проведены обязательные мероприятия по защите земель и охране почве загрязнения отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения территории Участка, не приняты все зависящие от нее меры к недопущению завоза, сброса и планирования (разравнивания отходов по территории) отходов на территории Участка. Отходы грунт, строительные отходы: бой бетона, железобетона, бой кирпича, щебеня, строительная арматура (черные металлы), древесина (в том числе порубочные остатки от сноса зеленых насаждений: ветки и стволы), древесных опилки, обрезки сэндвич-панелей из минеральной ваты, рубероид, бой асфальт), находящиеся на Участке, относятся к IV и V классу опасности, находятся на территории без твердого водонепроницаемого усовершенствованного покрытия. По результатам лабораторных исследований установлено наличие в пробах отходов тяжелых металлов (мышьяк, свинец, марганец, медь, никель, цинк) и бенз(а)пирена. Указанное ухудшает качественное состояние земельного участка: почва загрязнена отходами, нарушен естественный рельеф земельного участка. Отходы не укрыты от атмосферных осадков, что способствует переносу химических веществ из свалочных масс в почву/грунт земельных участков. Документы, подтверждающие вывоз отходов, зафиксированных протоколом осмотра от 12.04.2021 У 001-2021 /По-119, находящихся и спланированных на Участке, собственником Участка в ходе административного расследования не представлены. Документы, истребованные в ходе административного расследования определением № 001-2021Юис-119-1 от 19.04.2021 СПб ГУДСП «Курортное» также свидетельствуют об отсутствии вывоза отходов с территории Участка. С момента нахождения Участка в собственности Ковалевой Е.В. ею в период благоприятных погодных условий не приняты меры по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земли.

В связи с выявленными в рамках возбуждения дела об административном правонарушении 14 июля 2021 года нарушениями, в отношении Ковалевой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и постановлением уполномоченного должностного лица от 28 июля 2021 года Ковалева Е.В. была привлечена к указанной административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Действия Ковалевой Е.В. верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение суда районного суда составлены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы, поданной в Санкт-Петербургский городской суд жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении районного суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях Ковалевой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Ковалевой Е.В. должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, О. и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановление должностного лица и решение суда первой инстанции являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 января 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Ковалевой Е. В. по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья                     Н.Н. Грибиненко