Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1012/2023 ~ М-793/2023 от 16.08.2023

№ 2а-1012/2023

УИД 75RS0008-01-2023-001038-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Борзя                                                                                      18 сентября 2023 года

    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

    председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при ведении протокола помощником судьи Малаховой В.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С., Управлению ФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

представитель администрации сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» Шкитова Т.В., действующая на основании надлежащей доверенности, обратилась в суд с административным иском, мотивируя тем, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя Борзинского РОСП ФИО2. на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Борзинским городским судом по делу № 2-253/2010. Решением суда от 18.02.2010 исковые требования Борзинской межрайонной прокуратуры удовлетворены, на администрацию сельского поселения «Курунзулайское» возложена обязанность оформить в установленном законом порядке земельный участок, расположенный в <адрес> - место расположения скважины №; построить специально предназначенное здание для скважины в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.12.1175-02; получить лицензию на право пользования недрами на скважину; привести в соответствие с санитарными требованиями зону санитарной защиты. Первоначально исполнительное производство было возбуждено под номером №.

08.09.2021 заместителем начальника отделения — заместителем старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем решение суда не исполнено по следующим объективным причинам. Для исполнения решения суда требуется около 15 млн. рублей, такой суммы в бюджете поселения нет и заложить на ближайший плановый период не представляется возможным. Бюджет поселения на каждый финансовый год должен быть сбалансирован. На 2023 год бюджет поселения запланирован в сумме 4 886,3 тыс. руб. с учетом безвозмездных поступлений в виде дотаций, субвенций и межбюджетных трансфертов, сумма которых составляет 4 493,9 тыс. руб. Собственные доходы запланированы в сумме 392,4 тыс. руб. Расходы на заработную плату и отчисления составляют 3 266,9 тыс. руб. (на 10 месяцев), переданные полномочия в сумме 729,8 тыс. руб. Остальные расходы в пределах оставшейся суммы 889,6 тыс. руб., в том числе первоочередные: услуги связи, электроэнергия, приобретение дров, ГСМ, запчасти, страхование а/м. На 01.06.2023 собственных доходов поступило всего 97,0 тыс. руб. Таким образом, бюджет администрации сельского поселения является дефицитным, основными статьями является заработная плата и оплата коммунальных услуг, социальные выплаты. Остальные статьи бюджета планируются всего в пределах 15-20 % от потребности. Кроме того, в связи с трудным материальным положением в сельском поселении «Курунзулайское» администрация муниципального района оформила здание насосной станции со скважиной в собственность муниципального района 10.08.2016, а земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального района «Борзинский район» с 21.03.2019. Здание насосной станции со скважиной передано администрации сельского поселения «Курунзулайское» в безвозмездное пользования для обеспечения водоснабжением жителей сельского поселения «Курунзулайское». 16.02.2023 глава сельского поселения «Курунзулайское» обращалась в комитет по финансам муниципального района для оказания помощи, выделения денежных средств, однако согласно ответу бюджет муниципального района также является дефицитным и дотационным. Основными статьями расходов является заработная плата (которая запланирована всего на 9 месяцев), оплата коммунальных услуг, социальные выплаты. Остальные статьи бюджета запланированы всего в пределах 15-20 % от потребности. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией сельского поселения были предприняты все меры к исполнению решения суда, однако возможности его исполнения в установленные сроки не имелось по объективным, уважительным причинам.

Кроме того, 30.06.2023 исполнительное производство №-ИП от 17.04.2010 заместителем старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. было окончено и исполнительное дело возвращено взыскателю.

Просит суд освободить администрацию сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., назначенного по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения — заместителем старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа от 26.03.2010, выданного Борзинским городским судом.

Определением суда от 05.09.2023 определен порядок рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства.

Администрация сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район», УФССП России по Забайкальскому краю, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С., Борзинский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени слушания дела, явку в судебное заседание не обеспечили.

Глава сельского поселения «Курунзулайское» Скорнякова М.В. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Иные участники процесса о причинах неявки не сообщили.

Ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным в дело доказательствам.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Рассматривая доводы истца, суд исходит из того, что судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ), а также руководствуются в своей деятельности Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Судом установлено, что решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 18.02.2010 возложена обязанность на администрацию сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» в срок до 01.07.2010: оформить в установленном законом порядке земельный участок, расположенный в <адрес> – место расположения скважины №; построить специально предназначенное здание для скважины в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм – СанПиН 2.1.4.1175-02; получить лицензию на право пользования недрами на скважину; привести в соответствие с санитарными требованиями зону санитарной защиты.

Указанное решение вступило в законную силу 02.03.2010, в целях его принудительного испонения выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании указанного исполнительного документа, которому в последующем присвоен №.

Должнику в соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в редакции, действовавшей на день вынесения постановления) установлен срок исполнения требований, указанных в исполнительном документе, до 01.07.2010.

Кроме того, должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 01.07.2010 исполнение решения суда от 18.02.2010 отсрочено на срок до 01.10.2010.

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 08.10.2010 исполнение решения суда от 18.02.2010 отсрочено на срок до 01.12.2010.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

21.04.2021 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. вынесено требование, согласно которому администрации сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» в семидневный срок со дня поступления требования необходимо оформить в установленном законом порядке земельный участок, расположенный в <адрес> – место расположения скважины №, разъяснены последствия составления протокола об административном правонарушении.

Требование получено представителем администрации сельского поселения 21.04.2021, в связи с чем суд также приходит к выводу о том, что с этого же времени администрация сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» была извещена о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве № (747/10/41/75) от ДД.ММ.ГГГГ.

08.09.2021 постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. по исполнительному производству № вынесено постановление о взыскании с должника - администрации сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

При рассмотрении поставленного вопроса, суд учитывает, что поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником исполнены не были, при этом, должник не представил заместителю старшего судебного пристава доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, доказательств обратного заявителем при рассмотрении дела представлено не было, заместитель старшего судебного пристава обоснованно наложил на должника денежное взыскание (исполнительский сбор).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № в отношении должника - администрации сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район», окончено в связи с невозможностью взыскания с возвращением исполнительного документа взыскателю.

Вместе с тем окончание исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания, не свидетельствует о незаконности постановления заместителя старшего судебного пристава о взыскании исполнительского сбора и не освобождает от его оплаты должника, не исполнившего требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно справке от 22.07.2023 бюджет сельского поселения «Курунзулайское» является дефицитным. Основными статьями расходов является заработная плата и оплата коммунальных услуг. Остальные статьи бюджета запланированы всего в пределах 15-20 % от потребности.

Как следует из письма администрации сельского поселения «Курунзулайское» от 16.02.2023, глава сельского поселения обращалась в комитет по финансам муниципального района «Борзинский район» для оказания помощи, выделения денежных средств, однако согласно ответу бюджет муниципального района также является дефицитным и дотационным. Основными статьями расходов является заработная плата, оплата коммунальных услуг, социальные выплаты. Остальные статьи бюджета запланированы всего в пределах 15-20 % от потребности.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» объективно не имела возможности исполнения решения суда в установленные заместителем старшего судебного пристава сроки из-за отсутствия необходимых бюджетных средств.

При этом по утверждению истца им принимались меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Так, администрация муниципального района в связи с трудным материальным положением в сельском поселении «Курунзулайское» оформила здание насосной станции со скважиной, расположенное по адресу: <адрес>, в собственность муниципального района 10.08.2016, а земельный участок по тому же адресу - 21.03.2019. При этом здание насосной станции со скважиной передано администрации сельского поселения «Курунзулайское» в безвозмездное пользования для обеспечения водоснабжением жителей сельского поселения «Курунзулайское».

В подтверждение указанных обстоятельств представлены соответствующие выписки из ЕГРН.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в отношении администрации сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район» отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда, что в совокупности с отсутствием у должника реальной возможности в установленный судебным приставом срок исполнить требования исполнительного документа и принятием мер к исполнению решения суда, являются исключительными обстоятельствами, позволяющими освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления либо действий заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. о взыскании исполнительского сбора незаконными, равно как и не освобождает должника от необходимости исполнения судебного акта.

Также суд обращает внимание истца на то, что при отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения «Курунзулайское» муниципального района «Борзинский район», ОГРН 1057505007922, ИНН 7529010186, от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. от 8 сентября 2021 года в рамках исполнительного производства №, возбужденного 17 апреля 2010 года.

            Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья                                     Кыдыяков Г.И.

Решение в окончательной форме принято 18.09.2023