Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-316/2022 от 26.05.2022

Дело № 21-316/2022

Судья Толстова Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 июня 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 22 апреля 2022 года, вынесенное в отношении главы администрации Аликовского сельского поселения Алексеева Владимира Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии Котеева В.В. № 021/04/7.32.5-154/2022 от 9 марта 2022 года глава администрации Аликовского сельского поселения Алексеев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 22 апреля 2022 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии Котеева В.В. № 021/04/7.32.5-154/2022 от 9 марта 2022 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной Верховный Суд Чувашской Республики, руководителем УФАС по Чувашской Республике Котеевым В.В. ставится вопрос об отмене решения судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 22 апреля 2022 года как незаконного и необоснованного, и об оставлении постановления № 021/04/7.32.5-155/2022 от 9 марта 2022 года без изменения.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав Алексеева В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие прокурора Аликовского района Чувашской Республики, возбудившего дело об административном правонарушении, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона.

Как следует из представленных материалов, 15 февраля 2022 года прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики в отношении главы администрации Аликовского сельского поселения Алексеева В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, по тем мотивам, что 15 апреля 2021 года Алексеев В.В., находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустил нарушение срока оплаты работ по муниципальному контракту № от 1 марта 2021 года, заключенному между администрацией Аликовского района Чувашской Республики и ООО <данные изъяты> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Аликовском сельском поселении с ценой контракта <данные изъяты> рублей, а именно в нарушение пунктов 2.3, 3.3.3 данного контракта оплата в течение 15 рабочих дней после принятия и подписания акта о приемке выполненных работ № от 24 марта 2021 года, справки о стоимости выполненных работ и затрат № от 24 марта 2021 года не производилась.

Судьей районного суда установлено, что решением Собрания депутатов Аликовского сельского поселении № от 30 марта 2021 года Алексеев В.В. назначен на должность муниципальной службы ведущего – специалиста эксперта администрации Аликовского сельского поселении Аликовского района, на него с 1 апреля 2021 года возложено исполнение обязанности главы Аликовского сельского поселения до избрания главы сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Аликовского сельского поселения № от 16 апреля 2021 года Алексеев В.В. избран на должность главы Аликовского сельского поселения с 19 апреля 2021 года.

Алексеевым В.В. по акту приема – передачи от 2 апреля 2021 года приняты ряд документов, печати и штампы, однако муниципальный контракт, акт и справка по форме КС-2 и КС-3 в нем не указаны.

Сведения об Алексееве В.В. как о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица – администрации Аликовского сельского поселения, внесены в ЕГРЮЛ 26 апреля 2021 года.

На основании заявления от 27 апреля 2021 года Федеральным казначейством Алексееву В.В. выдан сертификат усиленной квалифицированной электронной подписи со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, необходимый для информационного обмена между прямыми участниками системы казначейских платежей и территориальным органом Федерального казначейства в электронном виде при казначейском обслуживании.

13 мая 2021 года платежным поручением №, проведенным Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике 13 мая 2021 года, обязанность по оплате муниципального контракта № от 1 марта 2021 года в сумме <данные изъяты>. исполнена в полном объеме.

Рассматривая жалобу Алексеева В.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.5-154/2022 от 9 марта 2022 года, которым глава администрации Аликовского сельского поселения Алексеев В.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что доводы Алексеева В.В. о неизвестности ему о наличии акта приемки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ подтверждаются, органом, вынесшим данное постановление, не приняты во внимание фактические обстоятельства дела, явившиеся причиной несвоевременной оплаты стоимости муниципального контракта, им не дана надлежащая оценка по правилам статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, следовательно, его нельзя признать законным и оно подлежит отмене. Принимая во внимание, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на момент рассмотрения жалобы Алексеева В.В. истек, прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, из содержания решения судьи следует, что фактическим основанием для отмены постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии Котеева В.В. № 021/04/7.32.5-155/2022 от 9 марта 2022 года послужили существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доводы жалобы должностного лица административного органа не влекут вынесение вышестоящим судом решения об отмене решения судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 22 апреля 2022 года и оставлении без изменения постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии № 021/04/7.32.5-154/2022 от 9 марта 2022 года о привлечении главы администрации Аликовского сельского поселения Алексеева В.В. к административной ответственности по делу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе по статье 7.32.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Судом правильно установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Алексеева В.В. дела об административном правонарушении, наступили 15 апреля 2021 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент вынесения судьей районного суда решения по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения Алексеева В.В. к административной ответственности истек, за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 22 апреля 2022 года, вынесенное в отношении главы администрации Аликовского сельского поселения Алексеева Владимира Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии Котеева В.В. – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев