Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-22/2023УПР (2-543/2022;) ~ М-506/2022УПР от 01.09.2022

Дело № 2-22/2023

УИД 34RS0024-01-2022-000660-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснослободск                                                                     01 марта 2023 года

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Селивановой Т. В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А. П.,

с участием представителя истца, действующей на основании доверенности №10/23 от 01 января 2023 года, Можной А. В., представителя ответчика, действующего на основании доверенности, Мороха С. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром газораспределение Волгоград» к Еременко Юлии Владимировне о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обратилорсь в суд с иском к Еременко Ю. В. о расторжении договора о подключении (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения и просил суд: расторгнуть договор №№ от 17 января 2022 года о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный с Еременко Ю. В.; и взыскать с Еременко Ю. В. в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и Еременко Ю. В. заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по указанному выше адресу. Точкой подключения планируется газопровод, расположенный в х. Сахарный Среднеахтубинского района, принадлежащий на праве собственности ООО «Газпром газораспределение Волгоград». Данный газопровод проходит по землям природногопарка «Волго-Ахтубинская пойма» (рекреационная зона особо охраняемой природной территории регионального значения). На обращение о согласовании прохождения трассы газопровода к жилым домам по <адрес> был получен отказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в связи стем, что размещение планируемой трассы газопровода в границах природного парка не соответсвует требованиям Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», а именно, генеральный план местности не разработан до настоящего времени, и границы х. Сахарный не утверждены. Домовладение ответчика не входит в проект гарницы населенного пункта х. Сахарный и находится за пределами населенного пункта х. Сахарный. Данные обстоятельства препятствуют осуществлению исполнителем действий подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства в сроки, установленные заключенным договором и Правилами №1547. По независящим от Общества причинам произошло изменение обстоятельств, из которых Общество исходило на момент заключения договора. Таким образом, у истца отсутствует возможность исполнить условия договора о подключении (технологическом присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации и договор подлежит расторжению. На момент заключения договора исполнитель не располагал информацией о том, что адрес ответчика расположен за пределами населенного пункта х. Сахарный и построить газопровод по землям особоохраняемым природным территориям не представляется возможным. Досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата. Письмо с предложением о расторжении договора ответчиком получено, но письменного отказа в расторжения договора в адрес истца направлено не было.

В судебном заседании представитель истца Можная А. В. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Еременко Ю. В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Мороха С. С. в судебном заседании исковые требования истца не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. Из пояснений следует, что договор между истцом и ответчиком был заключен в рамках программы «догазификации». В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте «Официальный портал Единого оператора газификации РФ» п. Сахарный, расположенный в Среднеахтубинском районе Волгоградской области, входит в программу «догазификации». Истцом не представлены схемы определения местоположения трасс газопроводов к жилым домам, расположенным в х. Сахарный, в связи с чем не представляется возможным определить их относительно земель лесного фонда. Данное обстоятельство указывает на самоустранение истца от исполнения взятых на себя обязательств по договору перед Еременко Ю. В.. Считает, что довод истца о том, что размещение планируемой трассы газопровода в границах природного парка не соответствует требованиям о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» является несостоятельным. По рекомендации комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области истец должен был осуществить совместный выезд на местность со специалистами СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество». Указанных мероприятий проведено не было. Кроме того, заявка на догазификацию зарегистрирована 21 декабря 2021 года, а 17 января 2022 года после согласования условий технологического присоединения подписан соответствующий договор между истцом и ответчиком. В Правилах подключения установлены основания для отказа в заключении договора. Так, основанием для отказа от заключения договора является отсутствие технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. Технические условия определены, что подтверждается Приложением №1 к Договору. Истец от заключения договора не отказался и 17 января 2022 года заключил соответствующий договор, который в настоящее время пытается расторгнуть по надуманным основаниям. Полагает, что истец, заключая договор о догазификации с ответчиком, обязан был знать о наличии технической возможности технологического присоединения газоиспользующего оборудования, произвел соответствующий анализ технических возможностей и сделал соответствующее заключение, выразившееся в подписании договора о подключении. Ссылка н апункт 120 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 является несостоятельным, так как указанный пункт предусматривает лишь основания для направления о невозможности заключения договора в рамках догазификации. Отказ и основания отказа от заключения договора о подключении установлено пунктами 29, 32, 39 Правил подключения. Имея доминирующее положение в рамках заключаемого договора, истец дал свое согласие на заключение договора присоединения, хотя при наличии оснований для отказа в соответствии с Правилами, имел полное право отклонить заявку ответчика.

Представитель третьего лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

По смыслу ст. ст. 307, 309, 310 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В силу ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно ч. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. N 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», Постановлением Губернатора Волгоградской области от 21 ноября 2017 г. № 769 «Об утверждении региональной программы» была утверждена региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Волгоградской области на 2022 - 2031 годы».

Во исполнение данной программы региональный оператор газификации - ООО «Газпром газораспределение Волгоград» - разместил информацию на портале https://connectgas.ru о газифицированных населенных пунктах, которые попадают в программу догазификации.

Хутор Сахарный Среднеахтубинского района Волгоградской области газифицирован и внесен в программу догазификации.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее по тексту Правила №1547).

Согласно пункта 2 Правил №1547 под "догазификацией" понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации регулируется разделом VII Правил №1547.

Согласно подпункта з) пункта 16 Правил №1547, к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы: копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил).

В правоустанавливающих документах, предоставленных заявителем (выписки из ЕРГН прилагаются), были указаны адреса местоположения зданий и земельных участков: Российская федерация, Волгоградская область, Среднеахтубинский муниципальный район, Фрунзенское сельское поселение, хутор Сахарный.

Жилой дом ответчика Еременко Ю. В. расположен по адресу: <адрес>.

17 января 2022 года на основании заявки Еременко Ю. В. о заключении договора о подключении в рамках догазификации между ООО «Газпром газораспределение Волгоград» (исполнитель), Еременко Ю. В. (заявитель) и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) был заключен Договор №№ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно п. 1. Договора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица проложены газораспределительные сети – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологическим связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газораспределения основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях; а заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего обрудования и сетей газопотребления к пподключению (технологическому присоединению) в пределах границах принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно п.3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения составляет 400 дней со дня заключения Договора.

В правоустанавливающих документах, предоставленных заявителем Еременко Ю. В., был указан адрес местоположения здания и земельного участка: Российская Федерация, <адрес>.

Согласно справки №38 из адресного реестра Фрунзенского сельского поселения земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

Таким образом, на момент заключения договора с ответчиком у ООО «Газпром газораспределение Волгоград» у истца были сведения о нахождении объекта капитального строительства в пределах границ населенного пункта.

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Таким образом, у истца не было оснований полагать о том, что объект капитального строительства располагается за пределами границ населенного пункта х. Сахарный Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Точкой подключения планировался газопровод, расположенный в х. Сахарный Среднеахтубинского района, принадлежащий на праве собственности ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Газопровод проходит по землям природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» (рекреационная зона особо охраняемой природной территории регионального значения).

С целью исполнения принятых на себя обязательств ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обратилось в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о согласовании прохождения трассы газопровода к жилым домам по ул. Революции х. Сахарный.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в согласовании прохождении трассы газопровода к указанным домам (в том числе, и к дому ответчика) отказал в связи с тем, что размещение планируемой трассы газопровода в границах природного парка не соответствует требованиям Положения о природном парке «Волго-Ахтуьинская пойма». Кроме этого, указано на то, что генеральный план местности не разработан до настоящего времени и границы х. Сахарный Среднеахтубинского района Волгоградской области не утверждены.

Согласно сообщения Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области проект Генерального плана Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района не утвержден, границы х. Сахарный не установлены. Сроки утверждения генерального плана не определены.

Кроме того, 20 апреля 2022 года Комитет архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области сообщил о том, что домовладениря по адресам: <адрес> не входят в проектные границы населенного пункта х. Сахарный, данные дома находятся за пределами населенного пункта х. Сахарный.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №483 от 20 апреля 2022 года, письмом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области №10-15-02/11377 от 19 мая 2022 года, письмом ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» №352 от 26 апреля 2022 года.

Данная информация впервые поступила исполнителю после заключения договора с ответчиком (письмо Администрации от 20.04.2022).

Согласно пункту 30 Договора №ВЛ-ТП-26/22-200, настоящий договор может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, по решению суда либо в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г. N 281-О та или иная коммерческая организация как сторона публичного договора при отсутствии возможности исполнить свои обязательства, в том числе вследствие существенного изменения обстоятельств, не может быть лишена с учетом положений ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ права на защиту своих интересов посредством требования расторжения публичного договора.

По смыслу ст. 416 ГК РФ невозможность исполнения обязательства наступает в случае, если действие, являющееся содержанием обязательства, объективно не может быть совершено ни одним лицом.

Как указано в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, необходимо учитывать не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, указанной в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств", в соответствии с пунктом 1 статьи 416 ГК РФ обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств. По смыслу статьи 416 ГК РФ невозможность исполнения является объективной, когда по обстоятельствам, не зависящим от воли или действий должника, у него отсутствует возможность в соответствии с законом или договором исполнить обязательство как лично, так и с привлечением к исполнению третьих лиц.

Довод ответчика о том, что со стороны истца не предприняты все необходимые меры для исполнения договора опровергается следующим.

По смыслу статей 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения соответствующего разрешения, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

С целью согласования прокладки трассы газопровода для подключения домовладения ответчика Исполнителем были направлены запросы в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество».

Следует учесть, что со стороны СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» препятствий к подключению не обозначено.

Согласно ответа от 21.04.2022 исх. 302, земельный участок с местоположением <адрес> и трасса газопровода не налагаются на земли лесного фонда.

Невозможность исполнения обязательств по договору о подключении связана с отказами Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в согласовании прокладки трассы газопровода в границах населенного пункта х. Сахарный при отсутствии утвержденного Генерального плана Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района. Данные обстоятельства подтверждаются письмами от 08.12.2021, №6700, 21.01.2022 №326, от 19.05.2022 №2495.

Вопрос об осуществлении мероприятий по газификации в х. Сахарный выносился на рассмотрение заместителю губернатора Волгоградской области руководителю рабочей группы по вопросам реализации программ газификации на территории Волгоградской области Николаеву О.Д. (исх. письмо от 16.03.2022 №АС-15-2/1307).

По результатам рассмотрения данного обращения 13.04.2022 было проведено совещание в Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, по результатам которого Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было рекомендовано ускорить работу по подготовке проекта генерального плана, что подтверждается письмом Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области от 22.04.2022 №2958 и протоколом совещания.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются и перепиской истца с Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вопросу утверждения границ населенного пункта х. Сахарный и включения в границы домовладения ответчика.

Вопрос о том, на каком основании были присвоены адреса объектам ответчика, а также основания отражения в правоустанавливающих документах того факта, что они расположены на землях населенного пункта и при этом не включены в проектные границы х. Сахарный, находится вне компетенции ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Таким образом, Исполнитель при заключении договора проявил должную осмотрительность, проверил всю представленную информацию и заключил договор о подключении на основании имеющихся в распоряжении Исполнителя данных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» не имеет возможности произвести подключение объекта капитального строительства, принадлежащего ответчику, к сетям газораспределения. При этом истец предпринял все необходимые меры для исполнения договора, однако, причины невозможности исполнения обязательств являются объективными, не зависящим от воли или действий сторон, у него отсутствует возможность в соответствии с законом или договором исполнить обязательство как лично, так и с привлечением к исполнению третьих лиц.

Наличие технической возможности подключения не опровергается истцом и не является причиной невозможности исполнения взятых на себя Исполнителем обязательств в рамках договора ВЛ-ТП-26/22-200 от 17.01.2022 г. о подключении.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что трасса газопровода проходит в границах особо охраняемой природной территории – природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии со ч. 5 и 6 ст. 21 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" с природными парками должны согласовываться вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон.

Согласно п. 5.2 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2013 г. N 917 на всей территории природного парка запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

Письмом от 1 октября 2013 г. N 1782 по указанному основанию ООО «Газпром газораспределение Волгоград» получен отказ ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от согласования трассы размещения объектов электросетевого хозяйства сетевой организацией на территории природного парка.

При таких обстоятельствах у ООО «Газпром газораспределение Волгоград» отсутствует возможность исполнения перед ответчиком обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения по причинам, не зависящим от сетевой организации.

В связи с этим 15.06.2022г. ООО «Газпром газораспределение Волгоград» направило в адрес ответчика письмо с предложением о расторжении договора. Указанное письмо с предложением не получено ответчиком и возвращено в связи с истечением срока хранения в адрес истца. В телефонных переговорах получен отказ от расторжения договора в добровольном порядке.

Ссылаясь на Постановление Павительства РФ от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», ст. 10, ГК РФ, ст.ст. 4, 27, 125, 126 АК РФ, положения ст. ст. 328, 416, 450, 452 ГК РФ, истец просил расторгнуть договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.01.2022г. № ВЛ-ТП-26/22-200.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства иных ресурсов.

В силу статьи 37 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ) природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в введении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ на природные парки возлагаются задачи сохранения природной среды, природных ландшафтов, создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов, разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Из материалов дела видно, что на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404 в Волгоградской области учрежден "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 N 339 утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63212,43 га включена в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 20 Перечня).

Приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14.01.2013 N 08/02 "Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений" природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" отнесен к особо охраняемым природным территориям регионального значения (порядковый номер 1.1, кадастровый номер 001 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения).

В силу статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Таким образом, несмотря на то, что положения об обязательном согласовании с природными парками социально-экономической деятельности юридических лиц из Закона были исключены, нормы об особом правовом режиме деятельности в природных парках на законодательном уровне сохранены. При этом сохранена и отсылочная норма об особенностях правового режима конкретного природного парка, вопросы которого разрешаются на уровне субъектов федерации - в соответствующих положениях о природных парках.

Согласно части 4 статьи 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" особенности режима охраны и использования конкретного природного парка определяются положением о нем, утверждаемым главой администрации Волгоградской области по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и с соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917 утверждено Положение о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", которым установлены особенности зонирования и режима использования природного парка.

Пунктом 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в введении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Подпунктом 3.4 пункта 3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" определено, что границы и особенности правового режима использования земель природного парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель. С природным парком согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории природного парка, и проекты развития населенных пунктов в границах природного парка.

В силу абзаца 1 подпункта 5.2 пункта 5 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" на всей территории природного парка запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

Ввиду этого организация, выполняющая обязательства о подключении газоиспользующего оборудования, не может исполнить условия договоров о технологическом присоединении без нарушения закона.

Как уже было отмечено, в соответствии с пунктом 6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В силу абзаца 2 подпункта 5.2 пункта 5 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" на всей территории природного парка запрещается создание новых и расширение существующих населенных пунктов, а также создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Кроме того, в нарушение пункта 3.4 Положения о природном парке "Волго - Ахтубинская пойма", утвержденный органом местного самоуправления генеральный план с природным парком согласован не был.

Согласно ст. 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В силу ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно ч. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Поскольку невозможность для ООО «Газпром газораспределение Волгоград» исполнения условий договора возникла не по вине сторон, при заключении договора стороны исходили из того, что возможность исполнения договора не будет утрачена, преодолеть причины невозможности исполнения обязательств в настоящее время не представляется возможным, требования. ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о расторжении договоров технологического присоединения являются обоснованными.

В соответствии с частью 3 ст. 451 ГК РФ при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Поскольку сторонами требований о применении каких-либо последствий расторжения договора не заявлялись, вопрос о применении этих последствий судом в рамках настоящего гражданского дела не разрешается.

При таких обстоятельствах ООО «Газпром газораспределение Волгоград» к Еременко Ю. В. о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, взыскании судебных расходов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ООО «Газпром газораспределение Волгоград» к Еременко Юлии Владимировне о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Расторгнуть договор №№ от 17 января 2022 года о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный с Еременко Юлией Владимировной.

Взыскать с Еременко Юлии Владимировны (паспорт № №) в пользу ООО «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН 3455052505) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                  Т. В. Селиванова

Справка: мотивированное решение изготовлено 07 марта 2023 года.

Судья                                                                             Т. В. Селиванова