Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-627/2016 ~ М-530/2016 от 11.08.2016

Резолютивная часть

оглашена Дата обезличена

Мотивированное решение

изготовлено Дата обезличена

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород          Дата обезличена

Звенигородский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи             Фоменковой О.А.,

при секретаре судебного заседания         Прытковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Одинцовского городского прокурора, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Городской округ Звенигород», к Устьянцев А.И., администрации городского округа Звенигород о признании недействительными постановления Врио Главы городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена № «О согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью № кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», постановления Врио Главы администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду Устьянцев А.И., по адресу: <адрес> признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л :

Одинцовский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Городской округ Звенигород», к администрации городского округа Звенигород Московской области, Устьянцеву А.И. о признании недействительными постановления Врио Главы городского округа Звенигород Московской области от Дата обезличена № «О согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью № кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», постановления Врио Главы администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду Устьянцев А.И., по адресу: <адрес> признании недействительным договора аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенного между администрацией городского округа Звенигород и Устьянцевым А.И., применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства по распоряжению земельными участками на территории городского округа Звенигород Московской области было установлено, что при выборе и последующем предоставлении земельного участка в аренду Устьянцеву А.И. администрацией городского округа Звенигород были допущены нарушения требований земельного законодательства. Так, администрацией городского округа Звенигород при предоставлении земельного участка в аренду не соблюдена процедура согласования предоставления земельного участка, последовательность которой урегулирована статьей 31 ЗК РФ, а именно: выбор земельного участка осуществлен до публичного информирования населения о намерении предоставления данного земельного участка в аренду; информационное сообщение в специальном выпуске «Звенигородские ведомости» не содержало информации о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, сроках обращения и сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями, принятие решения о согласовании места размещения объекта осуществлено до публикации, что противоречит установленным законом требованиям. Кроме того, в направленном в администрацию городского округа Звенигород заявлении о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка в аренду фактически отсутствовало обоснование площади испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании помощник Одинцовского городского прокурора Ищенко Е.И. иск поддержала.

Ответчик - представитель администрации городского округа Звенигород по доверенности Шишова Ю.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на отсутствие порока заключенной сторонами сделки по предоставлению сформированного в установленном законом порядке земельного участка.

Ответчик Устьянцев А.И. в судебное заседание не явился, мнения по иску не выразил, о слушании дела извещен, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, данных об уважительности причины неявки суду не представил.

С учетом мнения участвующих в судебном разбирательстве представителей, на основании статьи 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и представителя третьего лица.

Заслушав доводы помощника прокурора, в полном объеме поддержавшего исковые требования, позицию представителя администрации городского округа Звенигород, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до Дата обезличена) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлением Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора № от Дата обезличена земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью № кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. №).

Как следует из кадастровой выписки, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет Дата обезличена, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в ГКН внесены сведения об обременении земельного участка правами аренды (л.д. №).

Постановлением Врио Главы администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена указанный земельный участок предоставлен Устьянцев А.И. в аренду (л.д. №

Дата обезличена между администрацией городского округа Звенигород и Устьянцев А.И. заключен договор аренды № сроком на Дата обезличена, запись государственной регистрации договора аренды произведена Дата обезличена за № (л.д. №).

Как сообщено и.о. заместителя директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» <адрес>, по сведениям АИС «Государственный кадастр недвижимости», земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет по электронной заявке № от Дата обезличена, не имеет объектов недвижимости (л.д. №).

В Звенигородском отделе ГУП МО «МОБТИ» данные первичного технического учета объектов недвижимости, расположенных на вышеуказанном земельном участке, отсутствуют (л.д№

Также администрацией городского округа Звенигород представлен Акт обследования земельного участка от Дата обезличена по проведению визуального осмотра земельного участка в рамках муниципального контроля, которым использование земельного участка по назначению не подтверждено (л.д. №

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является в силу ст. 12 ГК РФ наряду с признанием оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки способом защиты права.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Таким образом, указанная статья предусматривает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, первым этапом которого является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Положениями статьи 31 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Из представленных в дело и исследованных в судебном заседании материалов установлено, что процедура предоставления земельного участка в аренду, в том числе, по обеспечению выбора земельного участка, согласованию места размещения объекта была нарушена.

Так, в нарушение требований частей 3-5 статьи 31 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка согласно акту № осуществлен Дата обезличена, то есть до публичного информирования населения о намерении предоставить данный земельный участок в аренду /выпуск Дата обезличена № / (л.д.№).

Информационное сообщение о намерении предоставить земельный участок в аренду должно было быть опубликовано с учетом разумного срока извещения потенциальных лиц, а также содержать информацию о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении земельного участка, сроках обращения и сведений о месте приема обращений.

Поскольку, согласно части 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, а предварительное согласование места размещения объекта, как указано выше, проведено в нарушение требований закона, постольку у органа местного самоуправления не имелось оснований для утверждения Акта выбора и принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, следовательно, постановление Врио Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью 3500 кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» следует признать незаконным.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о проведении процедуры выбора земельного участка с нарушением требований земельного законодательства, суд приходит к убеждению, что последующее предоставление земельного участка в пользование ответчика на основании постановления Врио Главы администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду Устьянцев А.И., по адресу: <адрес>, поселок «Поречье», уч. 101а» также является незаконным.

Учитывая, что действия органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком признаны незаконными, договор аренды земельного участка, заключенный администрацией городского округа Звенигород с Устьянцев А.И. следует признать недействительным по основаниям части 1 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с руководящими разъяснениями п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от Дата обезличена «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

С учетом того, что собственником земельного участка является администрация городского округа Звенигород (л.д. 25), в данном случае применение последствий недействительности сделки состоит во внесении в сведения ЕГРП записи о прекращении обременения на земельный участок в виде аренды в пользу ответчика, как права, оспоренного в судебном порядке.

Ответчик от представления своей позиции по заявленному иску воздержался.

Требования разрешены по правилам ст. 56, ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Одинцовского городского прокурора к Устьянцев А.И., администрации городского округа Звенигород о признании недействительными постановления Врио Главы городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена № «О согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью № кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», постановления Врио Главы администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду Устьянцев А.И., по адресу: <адрес>», признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью № кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Признать недействительным постановление и.о. Главы администрации городского округа Звенигород № от Дата обезличена «О предоставлении земельного участка в аренду Устьянцев А.И., по адресу: <адрес>.

Признать недействительным Договор аренды земельного участка № от Дата обезличена, заключенный между администрацией городского округа Звени<адрес> и Устьянцев А.И..

Решение суда является основанием для внесения в сведения ЕГРП записи о прекращении обременения (аренды в пользу Устьянцев А.И.) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                             О.А. Фоменкова