Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1171/2023 ~ М-1149/2023 от 04.08.2023

                                                    Дело № 2-1171/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск                                                              05 сентября 2023 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Гержа Г.И.,

с участием представителей истца по доверенностям Симоненко М.В., Арутюнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к ИП Николаевой О. М. о прекращении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в суд с иском, по сути, в интересах неопределенного круга лиц к ИП Николаевой О.М. о прекращении деятельности по производству молочной продукции, указав, что ответчик является недобросовестным изготовителем и продавцом молочной продукции, качество которой не соответствует требованиям законодательства РФ о качестве и безопасности такой продукции. Ее действия создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

В судебном заседании представители истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области – по доверенностям Симоненко М.В., Арутюнян С.А. поддержали исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, просили иск удовлетворить, дав объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП Николаева О.М. в судебное заседание не явилась, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей истца, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании установлено, что 16.02.2023 (вх. № 1-05/1106) в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области (далее – Управление) поступила информация Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, в соответствии с которой по результатам лабораторных испытаний ИЦ ФГБУ «Северо - Кавказская МВЛ» исследованная проба молочной продукции - масло из коровьего молока сладко-сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5%, 190г, дата производства 13.01.2023, производитель ИП Николаева О.М. (Российская Федерация, <адрес>), отобранная 26.01.2023 в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Евпаторийская городская больница» (Российская Федерация, <адрес>) не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 Масло сливочное. Технические условия: по массовой доле сорбиновой кислоты, по показателям жирно-кислотного состава.

22.02.2023 (вх. № 61-1525-2023) поступила информация Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю (исх. № 82-00-02/02-1447-2023 от 22.02.2023), в соответствии с которой по результатам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» исследованная проба - масло сладко-сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5%, 190г, дата производства 17.01.2023, производитель ИП Николаева О.М. (Российская Федерация, <адрес>), отобранная 08.02.2023 в МБДОУ «Спутник» с. Веселовка (Российская Федерация, Республика Крым, Сакский район, Веселовское с/п, <адрес>) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по показателям жирно-кислотного состава.

В рамках ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 27 декабря 2007 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ИП Николаевой О.М. направлено предписание о проведении проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и, случае подтверждения достоверности такой информации, разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и принятии мер по недопущению оборота продукции, не соответствующей требованиям действующего законодательства (от 15.03.2023 № 03-64/1683).

По информации Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по результатам лабораторных испытаний ИЦ ФГБУ «Северо - Кавказская МВЛ» (исх. № УФС-КД-2/3480 от 16.03.2023) исследованная проба молочной продукции – творог массовая доля жира 9%, дата производства 20.02.2023, производитель ИП Николаева О.М. (Российская Федерация, <адрес>), отобранная 02.03.2023 в государственном казенном учреждении социального обслуживания «Белореченский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (Российская Федерация, Краснодарский край, Белореченский район, <адрес>) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе.

Руководствуясь положениями ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемому лицу ИП Николаевой О.М. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований от 03.04.2023 № 379 (ПМ 61230791000105617028).

По результатам протокола лабораторных ИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» от 22.03.2023 № 23-2558-Б, экспертного заключения ОИ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Шахты от 23.03.2023 № 11.2-01/2596 исследованная проба - масло сладко-сливочное «Крестьянское» мдж 72,5%, дата производства 16.01.2023, срок годности 11 месяцев, производитель ИП Николаева О.М. (Российская Федерация, <адрес>), отобранная 14.03.2023 в ходе плановой выездной проверки в ГБУ СОН РО «Семикаракорский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (РО, Семикаракорский район, <адрес>) не соответствует требованиям не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по физико-химическим показателям жирно-кислотного состава.

20.04.2023 (вх. № 1-05/36375) поступила информация Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (исх. № УФС-ПЯ-2/5454 от 19.04.2023), в соответствии с которой при исследовании сметаны «Лучший продукт» мдж 20%, масло Крестьянское сладко-сливочное из коровьего молока несоленого, выработанных по производственным эВСД № 17772810612 от 09.02.20223, № 17430664654 от 13.01.2023 ООО «МЗ «Богатырский край» на площадке ИП Николаевой О.М. (Российская Федерация, <адрес>) выявлены отклонения по жирно-кислотному составу (фальсификация).

Руководствуясь положениями ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемому лицу ИП Николаевой О.М. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований от 03.05.2023 № 535 (ПМ 61230041000105998322).

13.06.2023 (вх. № 1-05/5005) поступила информация Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (исх. № УФС-ПЯ-2/8186 от 07.06.03.2023), в соответствии с которой по результатам лабораторных испытаний Саратовским филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ» (исх. № УФС-ПЯ-2/8186 от 07.06.2023) исследованная проба молочной продукции – масло сладко-сливочное «Майский луг» Крестьянское мдж 72,5%, дата производства 28.04.2023, производитель ИП Николаева О.М. (Российская Федерация, <адрес>), отобранная 25.05.2023 в ГБУ СО «Орловский специальный реабилитационный дом-интернат для детей» (<адрес>, Марксовский район, <адрес>) не соответствует требованиям ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по массовой доле сорбиновой кислоты, по показателям жирно-кислотного состава.

13.06.2023 (вх. № 1-05/5023) поступила информация Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (исх. № УФС-ПЯ-2/7699 от 30.05.2023), в соответствии с которой по результатам лабораторных испытаний ИЦ ФГБУ «Северо - Кавказская МВЛ» исследованная проба молочной продукции - масло из коровьего молока сладко-сливочное «Традиционное» массовая доля жира 82,5%, выработанного по производственному эВСД № 18177972288 от 13.03.2023 ООО «МЗ «Богатырский край» на площадке ИП Николаевой О.М. (Российская Федерация, <адрес>), отобранная 07.04.2023 в ООО «Торгсервис 15» (Российская Федерация, Республика Кабардино-Балкарская, Терский район, <адрес>) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по показателям жирно-кислотного состава (соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм).

    По результатам лабораторных испытаний ИЦ ФГБУ «Северо - Кавказская МВЛ» (вх. № исследованная проба молочной продукции - масло из коровьего молока сладко-сливочное «Крестьянское» массовая доля жира 72,5%, 200г, выработанного по производственному эВСД № 18347735818 от 26.03.2023 ООО «МЗ «Богатырский край» на площадке ИП Николаевой О.М. 26.03.2023, изготовитель ИП Николаева О.М. (Российская Федерация, <адрес>), отобранная 11.04.2023 в МБДОУ «Детский сад» № 49 (Российская Федерация, <адрес>) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по показателям жирно-кислотного состава.

    В рамках ч. 1 ст. 34 Федерального Закона от 27 декабря 2007 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ИП Николаевой О.М. направлено предписание о проведении проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и, случае подтверждения достоверности такой информации, разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и принятии мер по недопущению оборота продукции, не соответствующей требованиям действующего законодательства (от 15.06.2023 № 03-64/4083).

    22.06.2023 (вх. № 1-05/5429) поступила информация Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (исх. № УФС-КД-2/8999 от 21.06.2023), в соответствии с которой по результатам лабораторных испытаний Астраханским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» исследованная проба молочной продукции – творог «Лучший продукт» массовая доля жира 9%, даьа производства 15.0.52023, производитель ИП Николаева О.М. (Российская Федерация, <адрес>), отобранная 23.05.2023 в МБДОУ «Детский сад № 25» (Астраханская область, г. Астрахань, ул. Михаила Аладьина, д. 5) не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» по показателям жирно-кислотного состава, установлено наличие растительных масел и жиров и на растительной основе.

Таким образом товар, изготовителем которого является ИП Николаева О.М. не является молочным продуктом – «масло сливочное», «сметана», «творог» и не соответствует заявленному наименованию, указанному в информации для потребителей на упаковке и вводит потребителя в заблуждение, не соответствует требованиям раздела II, III ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», наличие растительных масел и жиров и на растительной основе свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

Вышеуказанные обстоятельства послужило использованию в питании детей продукта, который не допускается при организации питания детей (пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза), в соответствии п. 43 Приложения № 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

В соответствии с частью первой статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322).

На основании подпункта 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два или более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Устанавливая, таким образом, общее регулирование деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Гражданский кодекс РФ не предусматривает, вместе с тем, отдельной нормы об иных, за исключением несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя, основаниях и порядке прекращения предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица.

В действующем в настоящее время законодательстве также отсутствуют нормы, которые, учитывая особенности правового положения граждан как субъектов предпринимательской деятельности, своим содержанием ограничивали бы возможность в порядке статьи 6 ГК РФ (аналогия закона) применять регулирующие сходные отношения нормы - об основаниях и порядке ликвидации юридического лица, установленные в пункте 2 и абзаце первом пункта 3 статьи 61 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо в случае осуществления им деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных нормативных правовых актов может быть ликвидировано по решению суда.

Признавая не противоречащими Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 61 ГК РФ о том, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18.07.2003 N 14-П указал, что по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушения законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ также разъяснял, что решение суда по иску о ликвидации юридического лица в связи с неоднократными нарушениями закона принимается судом с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий. Если нарушения не являются грубыми и носят устранимый характер, вопрос о ликвидации юридического лица на основании пункта 2 статьи 61 ГК РФ может быть решен судом лишь в случае неустранения имеющихся нарушений (пункты 3, 5 Информационного письма от 13.01.2000 N 50 "Обзор практики разрешения вопросов, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)"). При рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены (пункт 3 Информационного письма от 13.08.2004 N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", дела по заявлениям о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (подпункт 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей), поданным должностными лицами уполномоченного органа, подведомственны суду общей юрисдикции.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, применяются правила международного договора.

Судом установлено, что права потребителей являются нарушенными поскольку производимые и реализуемые Ответчиком пищевые продукты не соответствуют обязательным требованиям Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 10.06.2014) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") и Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (вместе с "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции") по нормируемым показателям качества и безопасности (по составу используемого сырья, жирно-кислотному составу).

При этом из положений пункта 2 статьи 40 Закона "О защите прав потребителей", пункта 2 статьи 61 ГК РФ следует обязанность суда принять решение о прекращении деятельности юридического лица в случае выявления существенных и неустраненных нарушений, которые позволяют суду сделать вывод о невозможности дальнейшей деятельности ответчика в юридического лица с целью защиты прав и законных интересов потребителей.

Индивидуальный предприниматель Николаева О. М. (далее - Ответчик) является недобросовестным изготовителем и продавцом молочной продукции, качество которой не соответствует требованиям законодательства РФ о качестве и безопасности такой продукции.

Действия Ответчика создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей, поскольку изготавливаемые и реализуемые им пищевые продукты не соответствуют обязательным требованиям технических регламентов. Помимо указанного, данные пищевые продукты не соответствуют заявленной изготовителем информации, которая приведена в маркировке на потребительской упаковке.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░ № . . ..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

                                    ░░░░░        ░░░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06.09.2023 ░.