Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-688/2022 ~ М-418/2022 от 28.02.2022

     дело № 2-688/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2022 года                                                                      г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием истца Алиева Р.П.,

представителя истца Алиева Р.П. – Белкина А.А.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Скориковой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алиева Р. П. к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Алиев Р. П. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества.

Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 478 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для строительства торгового-офисного центра».

На указанном земельном участке в период с 30 декабря 2019 года по 30 декабря 2021 года на основании разрешения на строительство ХХХ от 26 декабря 2019 года, выданного администрацией муниципального образования «<адрес>», и положительного заключения экспертизы проектной документации ХХХ от 6 июля 2017 года, выданного ОГАУ «Управление государственной экспертизы по Смоленской области», осуществлялось строительство торгово-офисного центра общей площадью 1 075,8 кв.м.

1 февраля 2022 года в целях завершения процедуры оформления правоустанавливающих документов на построенный объект капитального строительства, он (истец) обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

8 февраля 2022 года письмом № 199/02-57 Администрация, рассмотрев вышеуказанное заявление, отказала во вводе объекта в эксплуатацию спорного здания ввиду не представления заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, обязанность предоставления которого предусмотрена п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Одновременно администрацией рекомендовано обратиться в суд за разрешением возникшей ситуации.

20 января 2022 года он (Алиев Р.П.) обратился в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области с извещением об окончании строительства объекта капитального строительства и заявлением о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

21 февраля 2022 года в ответ на его обращение о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от Департамента получен ответ № 0981, которым отказано в выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку застройщик нарушил ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не известив Департамент о начале строительства.

С целью проверки соответствия спорного объекта строительным и градостроительным нормам и правилам, была заказана строительно-техническая экспертиза, проведение которой было проведено ООО «Межрегиональный центр проектирования и кадастра».

В соответствии с данной экспертизой сделан вывод о соответствии объекта капитального строительства – торгово-офисного центра общей площадью здания 1 075,8 кв.м. строительным и градостроительным нормам и правилам; не нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

В данном случае он имел права, допускающие строительство: разрешение на строительство, положительное заключение проектной документации, проектную документацию, постройка создана им (истцом) на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке; сама самовольная постройка соответствует установленным требованиям и ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит признать право собственности на здание торгово-офисного центра общей площадью здания 1 075,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, по адресу: <адрес>.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 6 апреля 2022 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

В судебном заседании истец Алиев Р.П. и его представитель Белкин А.А. заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Скорикова Г.И. позиции по существу спора не высказала, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на иск возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Торгово-офисный центр», расположенного по адресу: <адрес>, в адрес Департамента не поступало, программа проверок не разрабатывалась, региональный государственный строительный надзор не осуществлялся. На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, 3 февраля 2022 года состоялся осмотр вышеуказанного объекта капитального строительства. Однако при данных обстоятельствах у Департамента не имелось оснований для проведения итоговой проверки законченного строительством объекта капитального строительства, по результатам которой рассматривается вопрос о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, либо решения об отказе в выдаче вышеуказанного заключения. Ввиду того, что при строительстве спорного объекта региональный государственный строительный надзор не осуществлялся, Департамент не может сделать вывод о том, что строительные работы соответствовали проектной документации, на которую получено положительное заключение экспертизы, а также о том, что в ходе строительных работ соблюдались строительные нормы и правила. В настоящий момент доказательства того, что самовольная постройка не влечет угрозу жизни и здоровью людей, у Департамента отсутствуют.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ввод объекта в эксплуатацию является одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Для ввода в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию частью 3 статьи 55 ГрК РФ определены необходимые документы, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ (п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, с 9 января 2017 года Алиев Р. П. является собственником земельного участка площадью 478+/-8 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для строительства торгово-офисного центра» (л.д. 10-12).

26 декабря 2019 года Алиеву Р.П. администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области выдано разрешение ХХХ на строительство торгово-офисного центра по <адрес> на земельном участке с кадастровом номером ХХХ, общей площадью 1066,4 кв.м., строительным объемом – 3943,0 куб.м., 3 этажа, площадью застройки – 388,1 кв.м. (л.д. 25-27). Срок действия указанного разрешения в соответствии с проектом был установлен до 26 сентября 2020 года; 20 июля 2020 года был продлен до 26 сентября 2021 года, 4 августа 2021 года – до 30 декабря 2022 года.

В 2017 году ООО «ВязьмаПроект» подготовлена проектная документация торгово-офисного центра по <адрес> (л.д. 28-51), которой 6 июля 2017 года областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы по Смоленской области» дано положительное заключение ХХХ в связи с соответствием проектной документации «Торгово-офисного центра по <адрес>» требованиям технических регламентов (л.д. 52-67).

Согласно техническому паспорту на здание торгово-офисного центра, подготовленному 29 декабря 2021 года Вяземским производственным участком Смоленского отделения Филиала АО «Рестехинвентаризация» - Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу, данный объект состоит из двух этажей с мансардой и подвалом, площадь объекта составляет 1 075,8 кв.м. (л.д. 78-100).

Строительство торгово-офисного центра по <адрес> завершено, о чем 28 января 2022 года между Алиевым Р.П. и генеральным подрядчиком ООО «ВСК ХХХ» составлен акт приемки законченного строительством объекта (л.д. 74-75, 76).

1 июля 2022 года Алиев Р.П. обратился в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгово-офисного центра, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ХХХ по <адрес> (л.д. 73).

Однако письмом от 8 февраля 2022 года № 199/02-57 Администрацией, руководствуясь ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, отказано в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию в связи с тем, что отсутствует заключение органа государственного строительного надзора (л.д. 77).

На направленное в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области извещения об окончании строительства объекта капитального строительства «Торгово-офисный центр», расположенного по адресу: <адрес>, а также заявления о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов, объекта капитального строительства, Алиеву Р.П. был дан ответ от 21 февраля 2022 года об отсутствии оснований для проведения итоговой проверки законченного строительством спорного объекта ввиду того, в нарушение Положения о региональном государственной строительном надзоре на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30 ноября 2021 года № 756, извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Торгово-офисный центр», расположенного по адресу: <адрес>, в адрес Департамента не поступало, программа проверок не разрабатывалась, региональный государственный строительный надзор при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства не осуществлялся (л.д. 71-72).

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

По смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольной постройки возможно только при установлении необходимой совокупности юридических фактов: строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности (постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении) лица; застройщиком соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила; постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан; лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры к получению разрешения на строительство или акта на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из технического плана здания, подготовленного 4 февраля 2022 года кадастровым инженером А.В, площадь торгово-офисного центра по <адрес> составляет 1 075,8 кв.м., объект находится в пределах одного кадастрового квартала с кадастровым номером 67:02:0010229 и земельного участка с кадастровым номером ХХХ (л.д. 101-109).

Согласно экспертному заключению по результатам обследования строительных конструкций объекта капитального строительства «Торгово-офисный центр», расположенный по адресу: <адрес>, подготовленного 4 февраля 2022 года ООО «Бином» (ООО «Межрегиональный центр проектирования и кадастра») (л.д. 110-148), указанный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, иным техническим регламентам, правилам пожарной безопасности; техническое состояние объекта оценивается как исправное, при котором отсутствуют видимые повреждения, свидетельствующие о снижении несущей способности конструкций; выполняются условия эксплуатации согласно требованиям норм и проектной документации; необходимость в ремонтно-восстановительных работах отсутствует; строительные конструкции здания выполнены согласно строительным нормам и требованиям и находятся в работоспособном состоянии; здание является капитальным, с неизменяемыми строительными конструкциями, конструктивные схемы и используемые строительные материалы способны обеспечить требуемые показатели надежности и долговечности здания; несущая способность строительных конструкций соответствует требуемым нагрузкам; здание не создает угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности, является сооружением основного использования; объемно-планировочные решения обследуемого здания, уровень противопожарной безопасности (степень огнестойкости строительных конструкций, эвакуационные пути и выходы), а также уровень обеспеченности коммуникациями соответствуют действующим нормативным требованиям; данное здание может быть сохранено для эксплуатации.

Не доверять указанному экспертному заключению у суда оснований не имеется.

Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применительно к требованиям вышеприведенных норм материального права в контексте разъяснений правоприменительной практики совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также учитывая, что самовольная постройка создана истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с видом разрешенного использования – «для строительства торгово-офисного центра» и на основании выданного Администрацией разрешения на строительство, спорная постройка возведена в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то в силу статьи 222 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного истцом требования о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое здание.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алиева Р. П. к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества удовлетворить.

Признать за Алиевым Р. П. право собственности на здание торгово-офисного центра общей площадью 1 075,8 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 478+/-8 кв.м. с кадастровым номером ХХХ по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                 Т.Н. Красногирь

18.05.2022 – объявлена резолютивная часть решения,

23.05.2022 – составлено мотивированное решение,

24.06.2022 – решение вступает в законную силу