Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2022 (12-330/2021;) от 15.12.2021

Материал № 12-32/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

г.Белово «08» февраля 2022

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б. с участием помощника прокурора г.Белово Коротковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на принесении протеста прокурора г.Белово на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Акционерного общества «Угольная компания» «Кузбассразрезуголь» по ч.4ст.5.27.1 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Определением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе Шуляевой Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении

Акционерного общества «Угольная компания» «Кузбассразрезуголь» отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КРФобАП, в связи с наличием по одному же факту постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

И.о. прокурора города Белово обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и протестом на данное определение. Свой протест мотивирует тем, что определение вынесено с нарушением норм административного законодательства.

В судебное заседание не явился представитель АО «УК «Кузбассразрезуголь», извещен надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора г.Белово Короткова А.Ю. ходатайство о восстановлении срока обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, настаивала на отмене указанного определения и направлении материалов дела на новое рассмотрение.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении контрольно-надзорных полномочий территориальным органом Гострудинспекции (далее по тексту отдел ГИТ).

Установлено, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении Акционерное общество «Угольная компания» «Кузбассразрезуголь» (Филиал Бачатский угольный разрез) (далее по тексту филиал) на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в отношении Акционерного общества «Угольная компания» «Кузбассразрезуголь» (далее по тексту АО «УК «Кузбассразрезуголь» должностным лицом территориального органа контроля вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за № по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Поводом для вынесения должностным лицом органа контроля указанного выше определения явился факт привлечения АО «УК «Кузбассразрезуголь» ранее к ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, наличие которого, по мненью должностного лица органа контроля, в силу п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь».

Однако, вынесенное страшим государственным инспектором труда отдела ГИТ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за № является незаконным в силу нижеследующего.

Так, исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как это следует из ст. 24.1 Кодекса, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из указанного выше определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в деятельности АО «УК» «Кузбассразрезуголь» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с тем, что, Акционерное Общество «Угольная Компания «Кузбассразрезуголь» по указанному выше факту привлекалось к административной ответственности: постановление о назначении административного наказания: № от ДД.ММ.ГГГГ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000,00 рублей.

Так, из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез» следует, что в АО «УК «Кузбассразрезуголь» работники не в полном объеме обеспечиваются специальной одеждой и специальной обувью, в том числе 2 класса, а именно:

1. на участке энергоснабжения №1 филиал Акционерного Общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез»:

- слесарь дежурный по ремонту оборудования ФИО5 (2923) не обеспечен: подшлемник х/б, подшлемник утепленный, каска защитная, белье нательное утепленное, белье нательное летнее, очки защитные, наушники противошумные, портянки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, строп (канат) страховочный; пояс предохранительный;

- слесарь дежурный по ремонту оборудования ФИО6 (2585) не обеспечен: подшлемник х/б, подшлемник утепленный, каска защитная, белье нательное утепленное, белье нательное летнее, очки защитные, наушники противошумные, жилет сигнальный; ремень брючной;

2. на участке электрификации, энергохозяйства Акционерного Общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Филиал «Бачатский угольный разрез»:

- электромонтер контактной сети ФИО7 (2371) не обеспечен: подшлемник х/б, пояс предохранительный, портянки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, пояс поясничный, жилет сигнальный, белье нательное утепленное, белье нательное летнее, очки защитные, подшлемник утепленный, термостойкий, ремень брючный, строп (канат) страховочный, каска термостойкая, щиток защитный от электродуги;

- монтер контактной сети ФИО8 (36503) не обеспечен: подшлемник пояс предохранительный, портянки хлопчатобумажные или носки бумажные, пояс поясничный, жилет сигнальный, белье нательное утепленное, белье нательное летнее, очки защитные, подшлемник утепленный, термостойкий, ремень брючный, строп (канат) страховочный, каска защитная термостойкая, щиток защитный от электродуги;

3. ремонтно-монтажном участке филиал Акционерного Общества «Угольная «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез»:

- слесарь дежурный по ремонту оборудования ФИО9 (893) не обеспечен: подшлемник х/б, подшлемник утепленный, белье нательное утепленное, портянки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, жилет сигнальный, плащ прорезиненный, сапоги комбинированные, очки защитные, подшлемник утепленный, экран защитный (лицевой), костюм термостойкий, каска защитная термостойкая, щиток защитный от электродуги;

- слесарь электрик по ремонту электрооборудования ФИО10 (9857) не обеспечен: подшлемник х/б, подшлемник утепленный, рукавицы меховые, перчатки диэлектрические, пояс предохранительный, белье нательное утепленное, портянки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, жилет сигнальный, очки защитные, подшлемник утепленный, респиратор, ремень брючный, боты диэлектрические, ботинки рабочие;

4. на участке технологическая автоколонна №2 филиал Акционерного Общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез»:

- водитель автомобиля (специального) ФИО11 (3840) не обеспечен: подшлемник х/б, рукавицы меховые, портянки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, пояс поясничный, жилет сигнальный, белье нательное утепленное, перчатки трикотажные, белье нательное летнее, очки защитные, перчатки от механических воздействий, подшлемник утепленный, ремень брючный;

- водитель автомобиля, занятый на транспортировке горной массы ФИО12 (2890) не обеспечен: подшлемник х/б, портянки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, пояс поясничный, жилет сигнальный, каска защитная (белая), белье нательное утепленное, перчатки трикотажные, перчатки от механических воздействий, подшлемник утепленный, ремень брючный;

- водитель автомобиля, занятый на транспортировке горной массы ФИО13 (1061) не обеспечен: подшлемник х/б, рукавицы меховые, портянки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, пояс поясничный, жилет сигнальный, белье нательное утепленное, перчатки трикотажные, белье нательное летнее, подшлемник утепленный, ремень брючный, костюм утепленный;

- водитель автомобиля (специального) ФИО14 (20550) не обеспечен: подшлемник х/б, рукавицы меховые, портянки хлопчатобумажные или носки хлопчатобумажные, пояс поясничный, белье нательное утепленное, перчатки трикотажные, белье нательное летнее, очки защитные, костюм рабочий, перчатки от механических воздействий, подшлемник утепленный, ремень брючный.

Указанные факты подтверждаются копиями личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты вышеуказанных работников.

Как следует из определения, перечисленные выше факты являются нарушением следующих норм законодательства:

- статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

- абзаца 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- частей 1, 3 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

- «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам строящихся и эксплуатируемых шахт....», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.08.2013 № 341, согласно которому конкретные виды средств индивидуальной защиты, предусмотренные настоящим подразделом, нормы их выдачи на год устанавливаются работодателем по согласованию с соответствующим выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников в зависимости от условий работы, результатами аттестации рабочих мест по условиям труда и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, по мнению должностного лица отдела ГИТ в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь» по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не усмотрено по причине наличия по одному и тому же факту в отношении названного юридического лица постановления по делу об административном правонарушении по 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Вместе с тем, из постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанным постановлением АО «УК «Кузбассразрезуголь» привлечено к ответственности по 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение требований ч.2 ст. 212 Трудового кодекса российской Федерации, ст. 221 Трудового кодекса российской Федерации, межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290-н (п.4, п. 13) на участке авторемонтной мастерской, на горном участке буровой 10, на горном участке 12, на участке подвижного состава, на участке склада ГСМ, на участке путевая машинная станция, на горных участках № 5-№ 8, на участке локомотивно-вагонного депо, на участке обогатительный комплекс, на участке технологическая колонна № 2, на участке дренажный и рекультивации, на участке парисилового хозяйства УЖДТ, на участке парисилового хозяйства №1, № 3, на участке по переработке и обогащению угля, на участке погрузки, на участке пути, на участке тепловодоснабжения, на участке техкомплекса поверхности 1-2, на участке технического контроля, энергоснабжения № 2.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действительно, в силу ч. 5 ст. ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, выяснению в числе прочего подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Под событием административного правонарушения понимается реальный факт совершения неким лицом деяния, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность. Факт события должен быть зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, так же как и время, место его совершения (п. 28.2 КоАП РФ).

Проведенный сравнительный анализ выявленных должностным лицом ГИТ нарушений в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной отношении АО «УК «Угольная компания» «Кузбассразрезуголь» Филиал Бачатский угольный разрез в период с 26.04.2021 по 26.05.2021 с ранее выявленными нарушениями, за которые АО «УК «Кузбассразрезуголь» привлечено к ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № показал, что выявленные в Филиале Бачатский угольный разрез в плановой документарной проверки нарушения расцениваться как один и тот факт совершения противоправных действий (бездействий) не могут, поскольку допущены в иной период времени (январь 2021), в иных местах (участок энергоснабжения № 1, на участке электрификации, энергохозяйства, на ремонтно-монтажном участке, на участке технологическая автоколонна № 2), в отношении иных работников, что свидетельствует о совершении юридическим лицом - АО «УК «Кузбассразрезуголь» иного правонарушения.

Более того, исходя из положений ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного правонарушения (ответственность за совершение которого предусмотрена одной и той же статьей особенной части КоАП РФ (абз. 2 п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), т.е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ является отягчающим вину обстоятельством.

Административная наказуемость является неотъемлемым признаком административного правонарушения.

Административное наказание, как это следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принцип неотвратимости административного наказания означает, что всякое лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит неминуемому наказанию и должно понести ответственность за содеянное.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Акционерного общества «Угольная компания» «Кузбассразрезуголь» по ч.4 ст.5.27.1 КРФобАП, подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, не истек.

Кроме того, поскольку прокурору города стало известно о незаконном решении 02.12.2021, в рамках проводимой проверки, срок обжалования подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КРФ об АП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░» «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░.4 ░░.5.27.1 ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░» «░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░.4 ░░.5.27.1 ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░