Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-14/2022 (21-588/2021;) от 21.12.2021

72RS0001-01-2021-000692-33

Дело № 21-14/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень                                                                              26 января 2022 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мартыненко Олега Викторовича на решение судьи Абатского районного суда г. Тюмени от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года № 55,

установил:

Постановлением Административной комиссии Абатского муниципального района № 18 от 08 сентября 2021 года Мартыненко О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года № 55, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мартыненко О.В. обжаловал его в суд. В жалобе просил вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства. Считал, что проверка 12 июля 2021 года в 13 часов 25 минут не проводилась, так как сведения о том, кем проводилась проверка и при участии кого, в материалах дела отсутствуют. Также указывал, что земельным участком он не владеет и не пользуется по причине сдачи его в аренду; арендаторы в здании, расположенном на земельном участке, открыли магазины. Считает, что арендаторы должны контролировать своевременное скашивание дикорастущей сорной растительности, очистку и уборку территории, прилегающей к земельному участку.

Решением судьи Абатского районного суда Тюменской области от 15 ноября 2021 года вынесенное в отношении Мартыненко О.В. постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

С данным решением не согласен Мартыненко О.В. В жалобе изложена просьба об отмене постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении от 08 сентября 2021 года и решения судьи районного суда от 15 ноября 2021 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, приведены доводы, аналогичные изложенным в жалобе в районный суд. Утверждает, что дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией в его отсутствие.

Мартыненко О.В., представитель административного органа в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами и извещением (л.д.55), полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года № 55 нарушение требований к содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьей 1.23, частью 2 статьи 4.3, частью 2 статьи 4.5, частями 1 и 2 статьи 4.6, статьей 4.8, частью 2 статьи 4.9, частью 2 статьи 4.10 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 2.2.5, 3.1 Правил благоустройства территории Абатского сельского поселения, утвержденных решением Думы Абатского сельского поселения от 28 мая 2012 года № 12 (с изм. от 20 июля 2012 года № 15, от 31 января 2018 года № 3, от 16 августа 2018 года № 10, 02 сентября 2020 года №15), стрижка газонов, выкос сорной растительности производится на высоту до 3 - 5 см периодически при достижении травяным покровом высоты 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение суток; собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) (далее - собственники) обязаны принимать участие в благоустройстве прилегающих территорий путем выполнения работ по содержанию объектов благоустройства установленных разделом 2 Правил.

Из материалов дела следует, что 12 июля 2021 года в 13 часов 25 минут, по адресу: <.......>, главным специалистом отдела по делам архитектуры и строительства администрации Абатского муниципального района, с участием ведущего специалиста отдела по делам архитектуры и строительства администрации Абатского муниципального района, водителя администрации Абатского муниципального района произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, и прилегающей территории к указанному земельному участку, в ходе осмотра установлена дикорастущая сорная растительность, которая своевременно не скашивается, качественная очистка и уборка не производится.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст.25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что Мартыненко О.В. был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 16 июля 2021 года лично по телефону, однако для составления протокола об административном правонарушении Мартыненко О.В. не явился, в связи с чем протокол обоснованно был составлен в его отсутствие и направлен в адрес Мартыненко О.В. по почте.

Определением Административной комиссии Абатского муниципального района от 16 июля 2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 14 часов 00 минут 11 августа 2021 года, Мартыненко О.В. было направлено письменное извещение, которое было получено им 03 августа 2021 года.

10 августа 2021 года Мартыненко О.В. обратился в административную комиссию с заявлением.

12 августа 2021 года административной комиссией Абатского муниципального района в адрес Мартыненко О.В. направлено письменное уведомление о предоставлении необходимых документов, а также указано на то, что при непредоставлении истребуемых документов дело об административном правонарушении будет рассмотрено 25 августа 2021 года по имеющимся в материалах дела документам.

Данное уведомление в адрес Мартыненко О.В. было направлено заказным письмом с уведомлением и получено лично Мартыненко О.В. 18 августа 2021 года.

20 августа 2021 года Мартыненко О.В. в адрес Административной комиссии Абатского муниципального района направил документы для приобщения к материалам дела об административном правонарушении в качестве дополнительных доказательств.

Определением Административной комиссии Абатского муниципального района от 01 сентября 2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 часов 00 минут 08 сентября 2021 года.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие Мартыненко О.В. При этом сведений о том, что Мартыненко О.В. был извещен о рассмотрении дела любым из способов, перечисленных в ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Мартыненко О.В. на судебную защиту.

При таких обстоятельствах считаю, что в ходе производства по делу были допущены существенные процессуальные нарушения, однако дело об административном правонарушении в отношении Мартыненкко О.В. не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку в настоящее время срок давности привлечения его к административной ответственности истек. В связи с этим постановление административной комиссии Абатского муниципального района от 08 сентября 2021 года и вынесенное судьей районного суда Тюменской области решение от 15 ноября 2021 года об оставлении этого постановления без изменения подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Абатского районного суда Тюменской области от 15 ноября 2021 года и постановление Административной комиссии Абатского муниципального района от 08 сентября 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года № 55, в отношении Мартыненко Олега Викторовича прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Тюменского областного суда                                          С.Е. Колоскова