Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3119/2022 ~ М-1895/2022 от 15.04.2022

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ Р. Ф..

13 сентября 2022 года. <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Юсупова А.Н.

при секретаре АмелинойИ.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петракова В. И. к администрации муниципального образования «Богородский городской округ <адрес>», Министерству Жилищной политики <адрес> о признании нежилого здания, пригодным для проживания.

УСТАНОВИЛ:

Истец Петраков В.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Богородский городской округ <адрес>», Министерству Жилищной политики <адрес> о признании дома, жилым пригодным для постоянного проживания.

Просил суд: признать здание - нежилое, с кадастровым номером 50:16:0602003:1524, площадью 29,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 2 Заводская улица, павильон № – жилым домом, пригодным для постоянного проживания;

Признать здание - нежилое, с кадастровым номером 50:16:0602003:1531, площадью 35,3 кв.м., расположенный по адресу: М.О., <адрес>, павильон № – жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что он является собственником объекта недвижимости нежилого здания – павильона №, площадью 29,50 кв.м, а также нежилого здания – павильона №, площадью 35,30 кв.м, по адресу: <адрес> недвижимости являются объектами капитального строительства и в сведениях ЕГРН учтены, как здания. Право собственности на земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекта право собственности за истцом не оформлено. Согласно Правил землепользования и застройки Богородского городского округа <адрес> (далее по тексту ПЗЗ), указанные павильоны расположены в зоне Ж-2, зона индивидуальной жилой застройки.Для того, чтобы привести в соответствие назначение зданий и перевести их из нежилых в жилые, в порядке ст.ст. 22, 23 ЖК РФ, истец обратился в администрацию Богородского городского округа с заявлениями, однако от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Богородского городского округа <адрес> отказала Петракову В.И. в приеме и регистрации документов для выдачи услуги - переводе из нежилого помещения в жилое, в связи с отсутствием у администрации полномочий по переводу зданий из нежилых в жилые. Кроме того, рекомендовано обратиться в Министерство жилищной политики. Согласно ответа Министерства жилищной политики, данные полномочия возложены на орган местного самоуправления, т.е на администрацию.

Истец Петраков В.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца Петракова В.И.- Забавина С.Л. в судебном заседание исковые требования поддержала в полном объеме, дав суду объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> – Голубева А.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.94).

Представитель ответчика Министерство жилищной политики по <адрес>, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15, ч. ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся, в том числе: жилые дома, части жилых домов. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, согласно п. 1 ст.673 ГК РФ

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным, а именно Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Ф.7. Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В силу п.п 1,2 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 231-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 302-ФЗ).

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также РФ., субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получениеприбыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно п.п1,2 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Судом установлено, чтоПетраков В.И. является собственником здания – павильон №, общей площадью 35,30 кв.м, а также собственником здания – павильона №, общей площадью 29,50 кв.м, по адресу: <адрес>Купавна, улю2-я Заводская (л.д.9-10).

Согласно правилам землепользованияизастройки,территории Богородского городского округа <адрес> вышеуказанные объекты недвижимости расположены в зоне индивидуальной жилой застройки (Зона Ж-2).

Признание объекта недвижимости с кадастровым номером 50:16:06020036:1531 и с кадастровым недомером 50:160602003:1524, по адресу: <адрес>Купавна, <адрес> – жилыми, пригодными для постоянного проживания, необходимо для приведения в соответствии с документами территориального планирования и для целей налогообложения.

Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переводе из нежилого в жилой дом вышеуказанных объектов недвижимости.

Уведомлением 06.09.2021г., администрация Богородского городского округа <адрес> отказала в приеме и регистрации документов для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» в связи с отсутствием у администрации Богородского городского округа <адрес> полномочий по переводу из нежилого помещения в жилое (л.д.13-14, 20-21).

Уведомлением Управления Россреестра, истцу приостановили процедуру изменения назначения здания по заявлению, в соответствии с техпланом, из за отсутствия акта государственного органа об изменении назначения здания (л.д.17-18).

При обращении в Министерство жилищной политики, истцу направлен ответ, что по вопросу о переводе из нежилого здания в жилое необходимо обратиться в администрацию Богородского городского округа (л.д.15-16).

Для разрешения вопроса о пригодности объекта недвижимости для признания его жилым и пригодным для постоянного проживания и соответствия градостроительным и строительным нормам и Правилам по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.42-45).

Согласно заключения строительно-технической экспертизы, выполненной экспертом ООО «НПП Румб» Ермохиной Н.В. следует, что экспертом произведено строительное обследование объектов - нежилого здания, с кадастровым номером 50:16:0602003:1524, площадью 29,5 кв.м., по адресу: МО, <адрес>, 2 Заводская улица, павильон № – и нежилого здания, с кадастровым номером 50:16:0602003:1531, площадью 35,3 кв.м., по адресу: МО, <адрес>, павильон №, в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». В соответствии с пунктами 1.1., 5.1., 5.2., 7.2., 7.3. и 7.4. СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», обследование строительных конструкций здания проводилось в два связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования и предварительное (визуальное) обследование - сплошное визуальное обследование конструкций с выявлением дефектов и повреждений по внешним признаками с их фиксацией.

В ходе проведенного осмотра и изучения материалов дела было установлено, что объектом исследования скн?????????????????????????????????????????????????????Z???????????J?J????????????????Й??Й??????????????Й??Й???????????????? ???????????J?J?J???????????????J?J?????????????????????????????????????????????????????????¶?¶?¶???¶?¶????????¤??????9????????¤??????9??????¤????9??????¤????9????????¤??????9??????¤????9???????=??????????????????????®?

Стены:Порезультатамнатурногоисследованияэкспертаминеобнаруженыследыувлажнениястен.Критическихдефектов,снижающихнесущуюспособностьстен(отклоненияотвертикали, вертикальныхи наклонных трещин,разрушенийкаркасов,атакже прочихдефектов,снижающихнесущуюспособностьконструкций)необнаружено. Стенынамоментобследованиянаходятсявработоспособномтехническом состоянии.

Покрытие и кровля: Каких-либо признаков разрушения материала и повреждений конструкций не обнаружено. Покрытие имеет достаточно высокую прочность и несущую способность и воспринимает нагрузки, и может эксплуатироваться в дальнейшем.

При осмотре было установлено что покрытия находятся в работоспособном состоянии.

Кровля здания плоская. Протечек, следов намокания, существенных деформаций не обнаружено. Кровли находится в нормальном - работоспособном состоянии.

В исследуемом здание не обнаружены отклонения от вертикали. Конструктивные элементы дома соответствуют своему назначению, способны воспринимать нагрузки, имеют необходимую пространственную жесткость, несущую способность и устойчивость. При возведении здания соблюдены меры по изоляции от проникновения наружного холодного воздуха, от проникновения внутрь дождевой, талой и грунтовой воды.

В ходе проведенного осмотра и изучения материалов дела было установлено, что второй объект исследования с кн50:16:0602003:1531 является- одноэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: <адрес>, павильон №, имеющее площадь 35,3 кв.м. Конструктивная система здания – бескаркасная.

Натурное исследование исследуемых объектов выявило, что в стенах отсутствуют сквозные трещины и иные признаки, свидетельствующие об аварийном состоянии основания, а именно-недопустимые деформации основания фундамента,трещины и просадки в плите пола. Таким образом, грунтовое основание фундаментов обеспечило необходимую несущую нагрузку, в этой части, отсутствуют нарушения механической безопасности зданий. Фундаменты находятся в работоспособном состоянии, видимые дефекты отсутствуют.

Стены: порезультатамнатурногоисследованияэкспертаминеобнаруженыследыувлажнениястен.Критическихдефектов,снижающихнесущуюспособностьстен(отклоненияотвертикали, вертикальныхи наклонных трещин,разрушенийкаркасов,атакже прочихдефектов,снижающихнесущуюспособностьконструкций)необнаружено.Стенынамоментобследованиянаходятсявработоспособномтехническом состоянии.

При осмотре было установлено что покрытия находятся в работоспособном состоянии.

Нежилые здания с кн 50:16:0602003:1531 и кн 50:16:0602003:1524 могут быть признанными пригодным для постоянного проживания при условии обеспечения их инженерными системами, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (домам)

Исследуемые объекты с кн 50:16:0602003:1524 и кн 50:16:0602003:1531 обеспечены системами водоснабжения, канализацией и электроснабжения.

Исследуемые объекты состоят из жилых и подсобных помещений, объемно-планировочное решение которых, и их расположение в домах, соответствует действующим требованиям СП 55.13330.2016, предъявляемым к одноквартирным жилым домам.

Объемно-планировочное решение жилого помещения, минимальная площадь кухни-гостиной и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием, обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эрг Наружные ограждающие конструкции исследуемых объектов соответствуют требованиям СП 50.13330.2010 СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий.

Исследуемые объекты с кн 50:16:0602003:1524 и кн 50:16:0602003:1531 имеют необходимый состав помещений (кухня-гостиная, коридор, санузел).

Все инженерные системы находятся в исправном состоянии, соответствуют вышеизложенным требованиям и требованиям санитарно – эпидемиологической безопасности и обеспечивают возможность комфортного круглогодичного проживания.

Исследуемые объекты являются цельным неразъемными зданиями, неразрывно связанными и основанием, разборка которых невозможна без нанесения им несоразмерного ущерба.

Указанные объекты кн 50:16:0602003:1524 и кн 50:16:0602003:1531 недвижимости являются объектами капитального строительства, поскольку имеют заглубленный фундамент, связанные с ним несущие и ограждающие конструкции и подведенные инженерные коммуникации.

На основании результатов обследования, приведенных в исследовательской части, обследуемые здания кн 50:16:0602003:1524 и кн 50:16:0602003:1531 являются «Капитальными зданиями».

По результатам контрольных измерений установлено, что противопожарные расстояния между исследуемыми зданиями и домами, расположенными на соседних земельных участках, составляют более 15.0 м, что соответствует противопожарным требованиям.

Решением Совета депутатов Богородского городского округа Московской утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, включающие градостроительные регламенты, разработанные в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. Земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, павильон №, № относятся к градостроительной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки для зоны Ж 2:

- минимальный отступ от границ 3,0 м.;

- максимальная этажность- 3 этажа;

- максимальный процент застройки-40%.

В данном случае, этажность жилого дома - 1 наземный этаж - соответствует градостроительным регламентам.

Назначение объектов – «жилой дом» соответствует градостроительной зоне Ж 2- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Исследуемые объекты находятся на землях неразграниченной государственной собственности.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес> санитарно-защитные зоны предприятий графически отражены на Карте границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории в границах муниципального образования Богородского городского округа <адрес> земельные участок под объектами с кн 50:16:0602003:1524 и кн 50:16:0602003:1531 находится вне каких-либо санитарно-защитных зон и зон объектов культурного наследия.

В данном случае, предполагаемое назначение объектов зданий кн 50:16:0602003:1524 и кн 50:16:0602003:1531 – индивидуальные жилые дома на земельных участках соответствует зоне Ж-2, зоне индивидуальной жилой застройки Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>.

У суда нет оснований не доверять заключению эксперта, поскольку оно последовательно, соответствует материалам гражданского дела и эксперт имеет лицензию и образование на проведение данного вида работ.

Суд не принимает доводы администрации, о том, что истцу надлежит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Суд изучив представленные по делу доказательства приходит к выводу о том, что поскольку возможно в силу ст. 6 ГК РФ если отношения прямо не урегулированы законодательством, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Действующим законодательством ст. 22 ЖК РФ, ч. 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, который осуществляется органом местного самоуправления.

Действующим законодательством не предусмотрена процедура для перевода здания из нежилого в жилое. Учитывая, что указанные выше правоотношения являются сходными и имеющими единое целевое назначение, то суд приходит к выводу о применении к возникшим правоотношениям аналогии закона и возможности признания объекта недвижимости жилым и пригодным для проживания, внесения изменений в сведения ЕГРН.

Следовательно, ответчиком при предъявлении требований о признании объекта недвижимости жилым, пригодным для постоянного проживания, может являться только орган местного самоуправления, поскольку другой орган действующим законодательством не определен.

Согласно п. 13.2 Положения о Министерстве жилищной политики <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 688/35«О формировании Министерства жилищной политики <адрес>» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>, установленный законами <адрес>, Министерство осуществляет следующие полномочия: выдача (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, Министерство жилищной политики М.О. не может являться ответчиком по настоящему делу, поскольку у Министерства отсутствуют полномочия о переводе из нежилого в жилое здание, или сходные полномочия. Следовательно, доводы администрации, что она является ненадлежащим ответчиком по делу не обоснованы, поскольку по сходным правоотношениям о переводе из нежилого в жилое помещение орган местного самоуправления является органом, уполномоченным действующим законодательством на осуществление указанных полномочий.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования Петракова В.И. к администрации Богородского городского округа М. О.,подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петракова В. И. к администрации Богородского городского округа <адрес>, Министерству Жилищной политики <адрес> о признании объектов недвижимости жилыми, пригодным для проживания – удовлетворить частично.

Признать здание - нежилое, с кадастровым номером 50:16:0602003:1524, площадью 29,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, павильон № – жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Признать здание - нежилое, с кадастровым номером 50:16:0602003:1531, площадью 35,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, павильон № – жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В части удовлетворения исковых требований Петракова В. И. к Министерству Жилищной политики <адрес> - отказать.

Решение является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для внесения изменений в сведения ЕГРН в части изменения назначения вышеуказанных объектов недвижимости с нежилого здания на жилой дом, в соответствии с резолютивной частью решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: А.Н. Юсупов

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3119/2022 ~ М-1895/2022 от 15.04.2022

2-3119/2022 ~ М-1895/2022

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица