Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2023 от 15.03.2023

.                                                                                    Дело № 12-13/2023

УИД №44MS-0021-01-2022-003454-13

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 мая 2023 года                                                                    г. Буй Костромской области

Федеральный судья Буйского районного суда Костромской области Прыгунова Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту Буйского межрайонного прокурора Д.Х. Мукменкулова на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 15 февраля                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             2023 года, которым в отношении директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» Нефедова Игоря Александровича, производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области по обращению Г.С. была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан в деятельности ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», по результатам которой были установлены следующие обстоятельства - Галкина М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием «<данные изъяты>», в связи с чем наблюдается у врача-невролога ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», ей назначен лекарственный препарат <данные изъяты>, которым она обеспечивается бесплатно по рецепту врача. ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» обратился ее сын Г.С. , действуя в интересах своей матери, для выписки вышеуказанного лекарственного препарата, в чем ему было отказано, что свидетельствует о грубом нарушении ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» лицензионных требований, выразившегося в не выписывании рецепта на лекарственный препарат <данные изъяты> Галкиной М.Н. в лице ее представителя Г.С. , которая в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» имеет право на льготное лекарственное обеспечение, и что может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья последней. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» Нефедова И.А, как высшего должностного лица учреждения протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 15 февраля 2023 года, в отношении директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» Нефедова Игоря Александровича, производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

         Будучи не согласным с данным постановлением, Буйский межрайонный прокурор Костромской области Д.Х. Мукменкулова обратился в Буйский районный суд с протестом, на указанное постановление мирового судьи, которое просит отменить. Протест мотивирован следующими обстоятельствами.

    Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного Галкиной М.Н., выданной ОГБУЗ «КОКБ имени Королева Е.И.», она страдает заболеванием «G-20 Болезнь Паркинсона – регидная форма, стадия по Хен и Яру 3, постуральные нарушения. Когнитивные нарушения», является региональным льготником.

    По данному заболеванию Галкина М.Н. наблюдается у врача – невролога ОГБУЗ «Буйская ЦРБ», ей назначен лекарственный препарат «Леводопа+Бенсеразид».

    Согласно «ОК 003-2017 № 424-ст, <данные изъяты> отнесена к категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей бесплатно (список 6814, позиция 25).

    Таким образом, Галкина М.Н. имеет право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом «Леводопа+Бенсеразид».

    В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Г.С. обратился в ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» для выписки своей матери – Галкиной М.Н. лекарственного препарата «Леводопа+Бенсеразид». Г.С. не был выписан рецепт на указанный лекарственный препарат.

    Прокуратурой вменяется в нарушение директору ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» именно факт отказа в выписке пациенту Галкиной М.Н. рецепта на лекарственный препарат, который ей показан лечащим врачом, а не нарушение порядка выдачи оформленных рецептурных бланков.

    На основании сведений, полученных в ходе проведения проверки, заместителем межрайонного прокурора в отношении директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» Нефедова И.А. 23.12.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

    В межрайонную прокуратуру направлен ответ на уведомление, согласно которому Галкиной М.Н. при обращении 02.12.2022 выписан лекарственный препарат «Тидомет форте», который был выдан Г.С. ранее без доверенности, что нарушает порядок выдачи рецептурных бланков и является дисциплинарным проступком со стороны работников ОГБУЗ «Буйская ЦРБ».

    При указанных в протесте обстоятельствах постановление Мирового судьи от 15.02.2023 о прекращении производства по административному делу в отношении директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» Нефедова И.А., нельзя считать законным.

    На основании изложенного, Буйский межрайонный прокурор просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района по делу об административном правонарушении № 5-6/2023 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Помощник Буйского межрайонного прокурора Лисин Н.А. в полном объеме поддержал доводы протеста на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица — Нефедова И.А., полагал, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, просил отменить постановление мирового судьи, указав, что срок привлечения Нефедова И.А. к административной ответственности истек, в связи с чем производство подлежит прекращению.

Потерпевшая Галкина М.Н. в судебное заседание не явилась.

В судебное заседание Нефедов И.А., не явился, извещен. Защитник Мухина Н.В. не допущена к процессу, поскольку не представлена доверенность.

          Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных     правонарушениях     являются     всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Однако судом не приняты во внимание доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию…, иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем Буйского межрайонного прокурора Соловьевой С.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора Нефедова И.А. ОГБУЗ «Буйская ЦРБ».

Как следует из постановления, при осуществлении медицинской деятельности ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» грубо нарушены лицензионные требования, выразившиеся в не выписывании рецептов на лекарственный препарат «Леводопа+Бенсеразид» Галкиной М.Н. ( в лице ее представителя Г.С. ), которая в силу Постановления Правительства РФ от 30.07.2013 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», имеет право на льготное лекарственное обеспечение, что могло привести к негативным последствиям для жизни и здоровья последней.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ст. 2.4 КоАП РФ закреплено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 5.2 Устава ОГБУЗ «Буйская ЦРБ», высшим должностным лицом учреждения является директор, назначаемый и освобожденный учредителем. Директором ОГБУЗ «Буйская ЦРБ», согласно данным ЕГРЮЛ является Нефедов И.А.

ДД.ММ.ГГГГ Г.С. обратился в ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» для выписки своей матери – Галкиной М.Н. лекарственного препарата «Леводопа+Бенсеразид», однако в выписке лекарственного препарата было отказано в связи с его отсутствием в ГУП «Костромская областная аптечная база».

    Прокуратурой вменяется в нарушение директору ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» именно факт отказа в выписке пациенту Галкиной М.Н. рецепта на лекарственный препарат, который ей показан лечащим врачом, а не нарушение порядка выдачи оформленных рецептурных бланков.

    На основании сведений, полученных в ходе проведения проверки, заместителем межрайонного прокурора в отношении директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» Нефедова И.А. 23.12.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 15 февраля 2023 года, в отношении директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» Нефедова Игоря Александровича, производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении постановления Мировым судьей дана оценка соблюдения Порядка выдачи оформленных рецептурных бланков, а не оценка законности факта отказа в выписке рецепта Галкиной М.Н. Как установлено материалами директору ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» Нефедову И.А. в нарушение вменялся факт отказа в выписке пациенту рецепта на лекарственный препарат, который показан лечащим врачом Галкиной М.Н., а не нарушение Порядка выдачи оформленных рецептурных бланков.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 15 февраля 2023 года, в отношении директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» Нефедова И.А. подлежит отмене.

В соответствии ч. 1 ст. 4.5.КоАПРФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Датой совершения административного правонарушения является 16.11.2022 года, 15.02.2023 года истекает срока привлечения к административной ответственности директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» Нефедова И.А. по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области по делу об административном правонарушении от 15 февраля 2021 года, следует отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Нефедова И.А. прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения на основании ч.6 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 15 февраля 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Нефедова Игоря Александровича, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Нефедова Игоря Александровича, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Федеральный судья                                                Ю.С. Прыгунова