Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-58/2023 ~ М-30/2023 от 15.02.2023

Дело №2-58/2023                                    

УИД: 21RS0020-01-2023-000038-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца – прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н.,

представителя ответчика заведующего ДС Чебурашка Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чебурашка» с. Яльчики Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об обязанности профинансировать и обеспечить образовательное учреждение системой противопожарной защиты,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чебурашка» с. Яльчики Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее ДС Чебурашка) и администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Яльчикский МО) об обязанности профинансировать и обеспечить образовательное учреждение системой противопожарной защиты, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ДС Чебурашка требований прокурора района, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и об образовании от ДД.ММ.ГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ), здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 1). Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее Объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пожарные проезды должны быть ко всем зданиям и сооружениям. Они могут быть как специальными, так и совмещенными с функциональными проездами (п.1 ч.1 ст.90 Технического регламента о пожарной безопасности, п.7.1 СП 4.13130.2013). Их надлежащее техническое содержание (в любое время года) обеспечивают правообладатели земельных участков (п.71 Правил).

Если есть замкнутый и полузамкнутый двор, в нем должны быть проезды (п. п. 8.1.9, 8.2.1 СП 4.13130.2013) для пожарных автомобилей - для зданий классов пожарной опасности Ф1 — Ф4;

По общему правилу система противопожарной защиты при пожаре должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении (п.71 Правил).

Между тем, из ответа ДС Чебурашка на представление следует, что требования прокурора района до настоящего времени в полном объеме не исполнены, а именно имеющаяся система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию школы, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, вопреки п.71 Правил.

Вышеизложенное является нарушением прав несовершеннолетних на безопасное воспитание в условиях, соответствующих действующему законодательству.

Согласно Устава ДС Чебурашка, учредителем образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского муниципального округа осуществляет администрация Яльчикского муниципального округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского муниципального округа, вышеуказанные вопросы на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Истец, прокурор района, ссылаясь, на положения ст.45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит в соответствии п.71 Правил обязать:

администрацию Яльчикского муниципального округа в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению ДС Чебурашка системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

ДС Чебурашка в течение двух месяцев с момента доведения бюджетных средств обеспечить образовательное учреждение системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В судебном заседании представитель истца прокурора района Кудряшов А.Н. иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая ДС Чебурашка Иванова О.А. суду показала, что по выделении бюджетного финансирования, нарушения требований правил системы противопожарной защиты при пожаре, в установленные сроки будут устранены.

Ответчик администрация Яльчикского муниципального округа извещалась о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Просила рассмотреть дело без участия их представителя.

С учетом мнения представителей сторон, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте районного суда, а также занимаемых районным судом помещениях, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав мнение представителей столрон, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техничес-кое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Образовательная организация в силу Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28).

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона №123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций.

Правила противопожарного режима в РФ устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.71 Правил пожарные проезды должны быть ко всем зданиям и сооружениям. Они могут быть как специальными, так и совмещенными с функциональными проездами (п.1 ч.1 ст.90 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 7.1 СП 4.13130.2013). Их надлежащее техническое содержание (в любое время года) обеспечивают правообладатели земельных участков.

Если есть замкнутый и полузамкнутый двор, в нем должны быть проезды (п.п. 8.1.9, 8.2.1 СП 4.13130.2013) для пожарных автомобилей - для зданий классов пожарной опасности Ф1 - Ф4;

По общему правилу система противопожарной защиты при пожаре должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении.

Как видно из материалов дела, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ, проведена в части соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности объектов образования.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.7) имеющаяся система противопожарной защиты в случае пожара в нарушение: п.71 Правил не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территории ДС Чебурашка, а также нахождение их в открытом положении для обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники; п.26 Правил запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Указанные нарушения подтверждаются мнением специалиста государственного инспектора Яльчикского района по пожарному надзору по результатам проведенного обследования объекта защиты ДС Чебурашка от ДД.ММ.ГГ (л.д.6).

По итогам проверки прокуратурой района внесено представление в адрес ДС Чебурашка об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГ (л.д.9).

Из ответа ДС Чебурашка прокурору района от ДД.ММ.ГГ № (л.д.10) видно, что по мере финансирования будет заключен договор со специализированной организацией на проектирование новой системы противопожарной защиты. Согласно проектной документации будет проведен монтаж.

Вышеизложенное является нарушением прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасное воспитание в условиях, соответствующих действующему законодательству.

Согласно выписок из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (далее ЕГРЮЛ): ДС Чебурашка (ИНН №, ОГРН №) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, расположена по адресу: ... (л.д.16-19);

администрация Яльчикского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, расположена по адресу: ... (л.д.20).

Согласно п.п.1.4, 1.5 Устава ДС Чебурашка, утвержденного постановлением администрации Яльчикского муниципального округа от ДД.ММ.ГГ №, учредителем Образовательной организации является муниципальное образование Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики.

Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени муниципального образования Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.

В силу ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, помимо всего прочего, относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского муниципального округа, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Деятельность образовательной организации как юридического лица финанси-руется собственником имущества администрацией Яльчикского муниципального округа, вышеуказанные вопросы на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Яльчикского муниципального округа, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию оснащения системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на администрацию Яльчикского муниципального округа как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-ных образований.

При таких обстоятельствах иск прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ДС Чебурашка и администрации Яльчикского муниципального округа об обязанности профинансировать и оснастить системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя иск и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчиков обязанности по обеспечению финансирования и оснащения системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники обозначенные прокурором района сроки с момента вступления решения в законную силу, суд считает обоснованными и достаточными.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чебуращка» села Яльчики Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» и администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об обязанности профинансировать и обеспечить образовательное учреждение системой противопожарной защиты удовлетворить и обязать:

администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики ИНН №, ОГРН № в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Чебурашка» села Яльчики Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Чебурашка» села Яльчики Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» ИНН №, ОГРН № в течение двух месяцев с момента доведения бюджетных средств обеспечить образовательное учреждение системой противопожарной защиты, обеспечивающей в случае пожара автоматическое открывание ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, в соответствии п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья                          А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2023.