Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1479/2019 ~ М-1263/2019 от 22.07.2019

Дело № 2-1479/2019

УИД № 02RS0001-01-2019-003219-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего          Шнайдер О.А.

при секретаре     Кандараковой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А.И.И. к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения специальной комиссии МВД по <адрес> об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, взыскании невыплаченной компенсации как ветерану боевых действий, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

А.И.И. с учетом уточнения обратился в суд с иском к МВД по <адрес> о признании незаконным решения специальной комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, взыскании невыплаченной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей. В обоснование своих требований указывал, что проходил службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ ему выдано пенсионное удостоверение, с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия. В период прохождения службы приказом МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был откомандирован в состав ВОГОИП МВД России в <адрес> сроком на 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ. В период нахождения в командировке неоднократно поощрялся по службе, в том числе приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «За верность службе», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «За отличную службу в МВД», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ почетной грамотой. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ за качественное выполнение служебных обязанностей при обеспечении сопровождения грузов на территории <адрес> был поощрен нагрудным знаком «Участник боевых действий». ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» №, на основании которого назначена ежемесячная денежная выплата. С ДД.ММ.ГГГГ данная выплата прекращена без каких-либо уведомлений и вынесения распоряжения или приказа с обоснованием прекращения выплаты. В апреле 2019 года обнаружив невыплату данной надбавки, обратился к ответчику. ДД.ММ.ГГГГ истца уведомили об аннулировании удостоверения участника боевых действий, в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания специальной комиссии МВД по <адрес> по вопросам оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Данное решение комиссии МВД по <адрес> истец считает незаконным, полагая, что в настоящий момент нарушается его право на получение льгот, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», так как он имеет соответствующий статус, подтвержденный выдачей удостоверения «Ветеран боевых действий», которое выдавалось в установленном законом порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Истец А.И.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель истца Р.Е.А. в судебное заседание не явилась, при рассмотрении дела поддержала требования уточненного искового заявления, просила их удовлетворить.

Представители ответчика К.Т.В., Б.Е.А. в судебных заседаниях возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (п. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1 - 5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция от 19 декабря 2003 г. N 763).

Пунктом 1 Инструкции от 19 декабря 2003 г. N 763 предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (пункт 2 Инструкции от 19 декабря 2003 г. N 763).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" МВД России разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

Названная выше инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции.

Для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (пункт 3.3 Инструкции).

Из приведенных положений прямо следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.

Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец А.И.И. проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ А.И.И. уволен со службы по п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни) ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет составляет в календарном исчислении 19 лет, в льготном исчислении 22 года.

Приказом и.о. министра внутренних дел <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об откомандировании сотрудников МВД в состав ВОГОИП МВД России в Северо-Кавказском регионе» А.И.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 90 суток был откомандирован в составе мобильного отряда МВД России в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение «Ветерана боевых действий» №, предоставляющее право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», и назначена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий.

Из пояснений представителя ответчика следует, что при дополнительной проверке материалов на выдачу удостоверения «Ветеран боевых действий» установлено отсутствие выписка из приказа, устанавливающего факт непосредственного участия А.И.И. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Для подтверждения данного факта МВД по <адрес> неоднократно направлялись запросы в Центральные архивы (Центральный архив Минобороны; ЦОУ ВОГОиП МВД РФ; ЦА МВД РФ).

Согласно ответа ГИАЦ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ в Центральном архиве МВД России в имеющихся на хранении приказах Командующего ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского региона РФ, А.И.И. отсутствует.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> уведомило А.И.И., и предложило до окончательного разрешения данного вопроса направить удостоверение «Ветеран боевых действий» в ОРЛС МВД по <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата истцу как ветерану боевых действий приостановлена.

Письмом Министра внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ А.И.И. информирован об отсутствии в пенсионном деле сведений подтверждающих фактическое участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, что является обязательным условием для признания гражданина ветераном боевых действий с последующей выдачей ему соответствующего удостоверения.

Как следует из выписки протокола № заседания специальной комиссии МВД по <адрес> по вопросам оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией рассмотрен вопрос об обоснованности и правомерности выданного А.И.И. удостоверения ветерана боевых действий, по результатам заседания принято решение аннулировать удостоверение ветерана боевых действий №, выданное А.И.И., в связи с отсутствием достаточных оснований, документов, подтверждающих участие последнего в боевых действиях.

Не согласившись с решением специальной комиссии МВД по <адрес>, А.И.И. обратился в суд с настоящим иском.

Истцом А.И.И. в подтверждение факта участия в боевых действиях представлены архивная выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что истец был откомандирован в составе мобильного отряда МВД России в <адрес>; справка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого А.И.И. за образцовое выполнение боевых заданий, высокий профессионализм, качественное выполнение служебных обязанностей при обеспечении и сопровождении грузов по территории Северо-Кавказского региона поощрен нагрудным знаком «Участник боевых действий». При этом в данных выписках не содержится конкретных сведений об участии истца А.И.И. в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Вместе с тем, юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию для разрешения исковых требований А.И.И. о признании незаконным решения специальной комиссии МВД по <адрес> об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, является установление судом обстоятельств наличия у А.И.И. права на получение звания ветерана боевых действий, а также соблюдения процедуры выдачи А.И.И. этого удостоверения, в частности того, имелись ли соответствующие материалы, являющиеся основанием для приобретения истцом статуса ветерана боевых действий и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Сам по себе факт нахождения истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в составе мобильного отряда МВД России в <адрес>, выполнение служебных обязанностей при обеспечении и сопровождении грузов по территории Северо-Кавказского региона, в силу приведенных выше положений законодательства не может являться основанием для вывода о выполнении истцом боевых задач и участии в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, и не свидетельствует о наличии оснований для признания истца ветераном боевых действий.

Так, в силу действовавшей на дату выдачи А.И.И. удостоверения ветерана боевых действий Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 77, выдача удостоверений производится при наличии документов: подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (далее именуются - перечни); подтверждающих их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. или в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г.

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.

Согласно информации, представленной Центральным архивом МВД России ФКУ +«ГИАЦ МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ, личного дела А.И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на архивном хранении не имеет и сведениями о прохождении службы, направлении в служебную командировку на территорию СКР указанного лица не располагает. Также сообщается, что в приказах ВОГОиП МВД России, находящихся на архивном хранении в Центральном архиве МВД России, А.И.И. не значится.

Иных доказательств, подтверждающих статуса ветерана боевых действий, суду не предоставлено, в материалах дела не имеется.

Положением о МВД Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 53, предусмотрено, что МВД РА подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункт 3), в своей деятельности МВД РА руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами, Конституцией Республики Алтай, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай и настоящим Положением (пункт 13).

Действующим Положением о МВД по <адрес>, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 586, установлено, что в целях осуществления своих полномочий может образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел (подпункт 11 пункта 14).

Из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699 следует, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по <адрес>, в силу приведенных правовых норм, в том числе Федерального закона "О ветеранах" и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" приказом МВД Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии МВД Республики Алтай по вопросам оформления и выдачи удостоверения участника боевых действий, действовавшим на момент возникновения предмета спора.

К основным задачам и функциям комиссии относятся проверка представленных комиссии документов, подтверждающих факт участия граждан в боевых действиях; принятие решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения участника боевых действий; запрашивает необходимые дополнительные документы от комиссий подразделений МВД РА (п. п. 2.1, 2.2, 3.2 Положения).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и руководствуясь требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о специальной комиссии по вопросам оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно пункта 2.1.2 указанного Положения к задачам комиссии относятся, в том числе проверка и пересмотр материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организация работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий.

Таким образом, данная деятельность комиссии не носит произвольного характера, а направлена на обеспечение соблюдений требований законодательства, принципов социальной справедливости, формального равенства и недопустимости злоупотребления правом.

Исходя из анализа вышеизложенного, установленных по делу обстоятельств и материалов дела, содержания приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что представленные А.И.И. доказательства недостаточны для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий. Поскольку в суде не был установлен факт незаконного аннулирования удостоверения ветерана боевых действий, иные требования истица, являющиеся производными от названного требования, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления А.И.И. к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решение специальной комиссии МВД по <адрес> по вопросам оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий №, выданное А.И.И.; взыскании с Министерства внутренних дел по <адрес> в пользу А.И.И. невыплаченной компенсации как ветерану боевых действий за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судебного решения; компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение суда изготовлено 12.11.2019 года.