Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-94/2022 от 16.03.2022

Мировой судья: Кирпичникова Т.В.                                      Дело <№>

Р Е Ш Е Н И Е

     04 мая 2022 года                                                            г. Новокуйбышевск

          Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шиганова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бутылкина В. А. на постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бутылкина В. А.,

У С Т А Н О В И Л :

           Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 11.06.2021г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, Бутылкин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300,00 рублей.

          В обжалуемом постановлении указано, что Бутылкин В.А. не выполнил в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль об устранении нарушения земельного законодательства, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Бутылкина В.А. обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что судом не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, которые привели к незаконному привлечению его к административной ответственности. В пределах земельного участка с кадастровым номером <№> имеются иные земельные участки (в частности <№>, <№>, <№>), принадлежащие ему на праве собственности. Выяснение указанных обстоятельств, в том числе при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусматривающее ответственность за неисполнение предписания в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, являются юридически значимым обстоятельством, поскольку именно установление факта, какой из участков используется не по назначению, является существенным. В случае установления того обстоятельства, что АЗС расположена на ином участке изменении вида разрешенного использования, а равно обязанность выполнения предписания именно в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> не требуется. Обстоятельства того, на каком из земельных участков расположена автозаправочная станция, мировым судьей не выяснялись, в связи чем решение мирового судьи    о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300,00 рублей считает незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении <№>г. в отношении него о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание заявитель Бутылкин В.А. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск Управления административно-контрольной работы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 05.11.2020г. в ходе проведенной на основании распоряжения органа муниципального контроля от <Дата> внеплановой выездной проверки, произведен визуальный осмотр    земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> 5 с кадастровым номером <№> и установлено, что проверяемый земельный участок не имеет ограждений, используется под размещение автозаправочной станции, состоящей из нестационарного торгового объекта, обшитого профлистом белого цвета, с вывеской «АЗС АИ-95 ДТ ГОСТ» и контейнера, обшитого профлистом белого цвета со встроенными заправочными колонками, на одной из которых надпись «АИ, на другой «ДТ», а так же припаркованные автомашины. Произвести замеры с помощью лазерного дальномера не представилось возможным, в связи с отсутствием ограждений.

Бутылкину В.А. вынесено предписание об устранении нарушения использования земельного участка <№> от 05.11.2020г. путем изменения вида разрешенного использования на земельный участок и оформления прав на земельный участок в соответствии с действующим законодательством РФ в срок до 05.05.2021г.

Бутылкиным В.А. в Новокуйбышевский городской суд Самарской области подано административное исковое заявление к уполномоченным органа муниципального контроля Управления АКР администрации г.о.Новокуйбышевск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным предписания <№> от 05.11.2020г. и его отмене. Решением Новокуйбышевского городского суда от 08.02.2021г. административное исковое заявление Бутылкина В.А. оставлено без удовлетворения.

06.05.2021г. в ходе проведенной проверки исполнения предписания <№> от 05.11.2020г., установлено, что Бутылкин В.А. продолжает использовать земельный участок расположенный по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№> не в соответствии с его видом разрешенного использования, каких-либо правоустанавливающих документов на занимаемый и используемый земельный участок не представлено, ходатайства о продлении срока исполнения предписания не поступало, иных документов, свидетельствующих об оформлении прав на земельный участок не представлено, в связи с чем муниципальным инспектором 20.05.2021г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Бутылкина В.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

         В соответствии с. ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не выполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

       Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. По конструкции объективной стороны состав правонарушения является формальным. Объективная сторона правонарушения включает в себя только совершение деяний по невыполнению законного предписания (постановления, представления), которые могут быть совершены как в форме бездействия (непринятия действий по выполнению законного предписания, постановления или представления), так и в форме действий (ненадлежащее выполнение законного предписания, постановления или представления). Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания, постановления или представления.

Однако, решением Новокуйбышевского городского суда от 09.03.2021г. по жалобе Бутылкина В.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области Османкиной С.Н. по делу об административном правонарушении <№> от 30.11.2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Бутылкина В.А., установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером <№> не имеется нестационарного торгового объекта- автозаправочной станции. Отсутствие такового напрямую также усматривается из представленных в материалы дела сведений, содержащихся в Публичной кадастровой карте России по состоянию на 2020 год. Данная карта содержат фотографическое изображение земельных участков кадастрового квартала <№>, в том числе земельного участка земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, и при ее обозрении установлено, что указанная в оспариваемом постановлении автозаправочная станция располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>.

            Данное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес> с кадастровым номером <№> используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, то есть в соответствии с нормами земельного законодательства и не требует изменения его вида разрешенного использования.

          Таким образом, допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила мировому судье полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение.

       В связи с чем, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи от 11.06.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении Бутылкина В. А. о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

          С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а жалоба Бутылкина В.А.     удовлетворению.

     Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

            Жалобу Бутылкина В. А. - удовлетворить.

             Постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 11.06.2021г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бутылкина В. А. - отменить.

Административное производство по делу в отношении Бутылкина В. А. – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Бутылкина В.А. состава административного правонарушения.

         Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

                                    Судья:                      Н.И. Шиганова