Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-760/2023 (2-5168/2022;) ~ М-4652/2022 от 25.11.2022

50RS0005-01-2022-008165-84

г.Дмитров                                                                              Дело № 2-760/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Черкашиной О.А.,

при секретаре Парнес А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании нуждающимся в социальном обслуживании, признании права на получение стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания,

с участием представителя ответчика Министерства социального развития <адрес> по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

УСТАНОВИЛ

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику Министерству социального развития <адрес> о признании нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания, признании права на получение стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания за счет средств бюджета <адрес>, мотивируя свои требования тем, что является инвалидом I группы, место жительства отсутствует, неоднократно находится на лечении в №

По причине наличия заболеваний и инвалидности возможность полностью осуществлять самообслуживание и обеспечивать основные жизненные потребности отсутствует, социально-родственные связи утрачены.

Решением комиссии Дмитровского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в социальных услугах в стационарной форме обслуживания в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительства в <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> по доверенностям Министерства социального развития <адрес> по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в судебное заседание явилась, с иском не согласилась, представлены письменные возражения на иск.

Представители №», Отделения Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав объяснения явившегося лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в <адрес>" устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в <адрес> (далее - социальное обслуживание) в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в <адрес>" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории <адрес>, а также граждан Российской Федерации вне зависимости от их постоянного места проживания на территории Российской Федерации при наличии у них обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности, установленных пунктом 3 части 2 статьи 7 настоящего Закона, беженцев (далее - граждане), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1195/15 (в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления), решение о предоставлении гражданину социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (за исключением срочных социальных услуг в форме социального обслуживания на дому) принимается на основании следующих документов: а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) документ, подтверждающий место жительства и (или) место пребывания (для граждан, зарегистрированных по месту жительства в <адрес>, но желающих получать социальные услуги в форме социального обслуживания на дому по месту пребывания в <адрес>) гражданина на территории <адрес>, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность); в) документы (сведения), подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи в денежной форме в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1075 "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно" за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления; г) выписка из домовой книги; д) выписка из финансового лицевого счета;е) справка медицинской организации о состоянии здоровья гражданина с указанием степени утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; ж) справка, свидетельство, удостоверение или иной документ о праве гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>; з) индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (при наличии).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания являются: отсутствие права на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка; наличие в представленных документах недостоверных сведений; непредставление документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; письменный отказ гражданина от предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания.

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом I группы бессрочно, получателем страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, а также лицом без определенного места жительства (л.д. 11, 15).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что постоянного места жительства не имеет, социально-родственные связи утрачены, неоднократно проходил лечение в психиатрических учреждениях <адрес>.

Как следует из представленных в материалы дела справок, ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году был освидетельствован комиссией № и признан психически больным, установлена I инвалидности, направлен на принудительное лечение в № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в №», в дальнейшем направлен на лечение в №», госпитализирован в добровольном порядке.

Как следует из решения ВК ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 длительно страдает хроническим психическим расстройством, нуждается в постороннем уходе и помощи; в силу заболевания обеспечивать основные жизненные потребности не может, нахождение в неспециализированном учреждении для социального обеспечения невозможно.

В настоящее время возможность к самообслуживанию утрачена, постоянное место жительства и родственники отсутствуют.

Как следует из решения комиссии Дмитровского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в социальных услугах в стационарной форме обслуживания в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительства в <адрес> (л.д. 13).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

В силу положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание, что место жительства истца ФИО2 на территории <адрес> фактически не менялось как минимум с ДД.ММ.ГГГГ года и доказательств обратного суду не представлено и судом не добыто, суд приходит к выводу о доказанности факта преимущественного проживания истца на территории <адрес>, в связи с чем находит заявленные исковые требования являются законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Так, суд полагает установить признать истца нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания и признать за истцом право на получение стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания за счет средств бюджета <адрес>.

Также суд полагает особо отметить, что истец является инвалидом I группы бессрочно, получателем страховой пенсии по инвалидности, а также лицом без определенного места жительства, нуждается в помещении в интернат психоневрологического профиля, в силу заболевания не может обеспечивать основные жизненные потребности.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> о признании нуждающимся в социальном обслуживании, признании права на получение стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания, - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать ФИО2 нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания.

Признать за ФИО2 право на получение стационарного социального обслуживания в стационарном учреждении социального обслуживания за счет средств бюджета <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дмитровский городской суд <адрес> в течение месяца.

Cудья                                                   Черкашина О.А.