Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2023 ~ М-293/2023 от 20.07.2023

Дело № 2-226/2023

УИД 11RS0014-01-2023-000400-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Корткерос                                                                                        «03» октября 2023 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием истца Нестеровой А.Н., представителя ответчика Мишариной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Нестеровой Алены Николаевны к автономному учреждению Республики Коми «Редакция газеты «Звезда» о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора,

установил:

Нестерова А.Н. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным наложенного на нее 19.06.2023 дисциплинарного взыскания в виде выговора. В обоснование указала, что работодателем нарушен порядок привлечения ее к дисциплинарной ответственности, поскольку взыскание применено по истечении месяца со дня выявления работодателем проступка. А именно: в апреле 2023 года руководитель учреждения получила заказные письма с уведомлением ОСФР по Республике Коми о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ (нарушение установленных законодательством порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ).

Истец Нестерова А.Н. в судебном заседании требование поддержала.

Представитель АУ РК «Редакция газеты «Звезда» Мишарина О.В. в судебном заседании иском не согласилась, поддержала письменный отзыв.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Нестерова А.Н. занимает должность главного бухгалтера АУ РК «Редакция газеты «Звезда» на основании трудового договора от 25.02.2022, в соответствии с пп. 5.1.7, 5.1.13 которого на нее, помимо прочего, возложены обязанности по обеспечению контроля за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов, обеспечению подготовки необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставлению их в установленном порядке в соответствующие органы. Аналогичные обязанности за Нестеровой А.Н. закреплены в ее должностной инструкции.

Приказом исполняющего обязанности руководителя – главного редактора АУ РК «Редакция газеты «Звезда» от 19.06.2023 № 17 на основании Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», акта о совершении служебного правонарушения от 05.06.2023 № 1, объяснительной работника, к Нестеровой А.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием для привлечения к ответственности явилось ненадлежащее исполнение работником возложенных на нее трудовых обязанностей, а именно: сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1. представлены с нарушением сроков в отношении застрахованных, заключивших договор ГПХ с АУ РК «Редакция газеты «Звезда».

Ст. 192 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работодателя применить дисциплинарное взыскание к работнику за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В соответствии со ст. 193 Кодекса до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом под роспись, то составляется соответствующий акт.

Таким образом, из названных норм права следует, что дисциплинарным проступком, влекущим наложение на работника дисциплинарного взыскания, признается совершение им виновного действия (бездействия), которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении работником обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией.

Ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 (с последующими изменениями)                   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные     пп. 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные п. 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1). В соответствии с п. 2 данной стати страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам…

В силу п. 6 данной статьи сведения, указанные в подп. 5 п. 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Порядок предоставления указанных сведений утвержден постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев...», в том числе формы ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.

Подтверждается материалами дела, что Нестерова А.Н., являясь главным бухгалтером учреждения и ответственным лицом за предоставление в ОСФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в нарушение установленного п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1 в отношении некоторых граждан, работавших в учреждении по гражданско-правовым договорам, представила с нарушением сроков, а именно:

в отношении ФИО1. - 17.02.2023 ( при дате заключения и прекращения договора 15.02.2023;

в отношении ФИО2. - 17.02.2023 (при дате заключения и прекращения договора 09.02.2023 и 10.02.2023 соответственно;

в отношении ФИО1. - 17.02.2023 (при дате заключения и прекращения договора 01.02.2023;

в отношении ФИО1. - 17.02.2023 (при дате заключения и прекращения договора 06.02.2023;

в отношении ФИО1. - 17.02.2023 (при дате заключения и прекращения договора 10.02.2023;

в отношении ФИО1. и ФИО3. - 17.02.2023 (при дате заключения и прекращения договоров 27.01.2023).

По данным фактам нарушений законодательства ОСФР по РК составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете от 10.04.2023, которые направлены на электронную почту учреждения. Из пояснений сторон следует, что данные акты Нестерова до руководителя учреждения не довела.

12.04.2023 в адрес директора учреждения Мишариной О.В. ОСФР по РК направлены уведомления о составлении в отношении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в которых отражены со ссылкой на нормы законодательства каждые факты нарушения срока предоставления указанных выше сведений, а также о необходимости явки в ОСФР по РК для составления указанных протоколов. Указанные уведомления Мишарина О.В. получила лично.

23.05.2023 ОСФР по РК в отношении главного редактора ГАУ РК «Редакция газеты «Звезда» в ее отсутствие составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, №№ 59, 60, 61, 62, 62, 64, 65 и направлены для рассмотрения мировому судьей Корткеросского судебного участка.

Приказом от 05.06.2023 № 16 руководителем учреждения создана рабочая комиссия для проведения проверки по фактам, указанных в протоколах об административных правонарушениях.

05.06.2023 комиссией оформлен акт № 1 о совершении служебного правонарушения, в котором факты несвоевременного предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета подтвердились. Комиссия пришла к выводу о совершении главным бухгалтером Нестеровой виновного действия, выраженного в неисполнении должностных обязанностей, повлекшего привлечение главного редактора газеты к административной ответственности, и приняла решение о необходимости рассмотрении вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности.

09.06.2023 Нестеровой А.Н. работодателю представлено объяснение.

19.06.2023 исполняющим обязанности руководителя учреждения издан оспариваемый приказ.

Постановлениями мирового судьи Корткеросского судебного участка от 21.06.2023 в отношении главного редактора ГАУ РК «Редакция газеты «Звезда» Мишариной О.В. производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекращено ввиду малозначительности, ей объявлено устное замечание.

Нестерова А.Н. факт несвоевременного предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета не оспаривала, указав, что упустила из вида изменения в законодательстве.

Суд, исходя из приведенных норм закона, должностных обязанностей истца и представленных документов, приходит к выводу, что Нестерова А.Н., занимая должность главного бухгалтера учреждения, возложенные на нее трудовых договором и должностной инструкцией должностные обязанности по своевременному    направлению в ОСФР по РК предусмотренных Законом № 27-ФЗ сведений в отношении работников, не исполнила, что    свидетельствует о совершении ею дисциплинарного проступка.

Вместе с тем, при применении дисциплинарного взыскания должна быть соблюдена установленная ст. 193 ТК РФ процедура.

Из разъяснений, приведенных в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие помимо прочего, о том, что работодателем были соблюдены предусмотренные чч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;

г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Представитель ответчика пояснила, что обязанности по предоставлению отчетности в ОСФР по Республике Коми в учреждении возложена только на главного бухгалтера Нестерову А.Н. Вопрос о проведении служебной проверки в отношении Нестеровой рассмотрен сразу не был; на составление протоколов в ОСФР не ходила, так как ей Нестерова сказала, что в этом нет необходимости.

Вместе с тем, уведомления ОСФР по РК от 12.04.2023 о составлении протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в которых подробно отражены факты несвоевременного направления учреждением предусмотренных законом сведений по каждому работнику, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ХХХ, вручены лично главному редактору учреждения Мишариной 13.04.2023. Данное обстоятельство Мишарина О.В. в ходе судебного заседания не оспаривала.

Таким образом, работодателю в лице главного редактора АУ РК «Редакция газеты «Звезда», являющемуся непосредственным руководителем истца, именно при получении уведомлений о предстоящем составлении в отношении нее протоколов об административном правонарушении, связанном с нарушением сроков предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, стало известно о совершении проступка Нестеровой, учитывая также и то, что только она в учреждении ответственна за направление указанных сведений.

Нестерова А.Н. находилась в отпуске в период с 15.05.2023 по 01.06.2023, на больничный не выходила.

В связи чем, установленный ст. 193 ТК РФ срок привлечения работника к дисциплинарному взысканию с учетом периода нахождения ее в отпуске, работодателем нарушен.

Доводы ответчика о том, что месячный срок для применения дисциплинарного взыскания следует исчислять с 05.06.2023, то есть со для оформления акта о результатах служебной проверки, основаны на неверном понимании приведенным норм права.

Работодатель, узнав о факте нарушения сроков предоставления отчетности, вправе был в установленный ТК РФ срок создать комиссию для установления факта нарушений должностных обязанностей со стороны работника, при этом факт нахождения непосредственно руководителя учреждения на больничном (либо отпуске) срок применения дисциплинарного взыскания не продлевает.

Таким образом, работодателем нарушена процедура применения дисциплинарного взыскания к работнику. А потому приказ АУ «Редакция газеты «Звезда» от 19.06.2023               № 17 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора главному бухгалтеру Нестеровой Алене Николаевне является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования удовлетворить.

Приказ АУ «Редакция газеты «Звезда» от 19.06.2023 № 17 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора главному бухгалтеру Нестеровой Алене Николаевне отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течении месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                     М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 10.10.2023.