Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-454/2023 от 30.10.2023

Дело № 71-454/2023

66RS0003-02-2023-000904-05

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 29 ноября 2023 года жалобу инспектора ОИАЗ ОП №3 УМВД России по г. Екатеринбургу М. на постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 09 октября 2023 года №5-208/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Туркменистан Ярашгулыева Ишангулы,

установила:

обжалуемым постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ярашгулыева Ишангулы прекращено в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

В жалобе уполномоченное должностное лицо просит об отмене постановления судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав Ярашгулыева И., его защитников адвоката Качанова Р.Е., Ермакову М.А., Лукашеву Л.С., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона №115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее, чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Образовательная или научная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Завершение или досрочное прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной или научной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Порядок въезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в целях обучения, урегулирован статьей 17 Федерального закона №115-ФЗ, из которой следует, что образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения: гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной или научной организации, обеспечивает обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и его выезд из Российской Федерации по завершении обучения или в случае досрочного прекращения обучения, за исключением случая продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Образовательная или научная организация обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении ему академического отпуска или его отчислении.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, 05 октября 2023 года выявлен гражданин Республики Туркменистан Ярашгулыев И., нарушающий режим пребывания в Российской Федерации, то есть уклоняющийся с 01 июля 2023 года от выезда из Российской Федерации по истечении срока действия визы в нарушение требований ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Ярашгулыева И., судья районного суда пришел к выводу о том, что виновность иностранного гражданина в совершении административного правонарушения собранными в деле доказательствами не подтверждена, поскольку образовательной организацией, пригласившей Ярашгулыева И. в Российскую Федерацию в целях обучения, не обеспечено своевременное обращение в уполномоченный орган в сфере миграции с ходатайством о продлении срока временного пребывания Ярашгулыева И. в Российской Федерации, вследствие чего срок действия выданной Ярашгулыеву И. визы продлен не был.

В обоснование данного вывода судья районного суда сослался на вступившее в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22 августа 2023 года по административному иску Ярашгулыева И. к пригласившей его в Российскую Федерацию образовательной организации – Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» (далее-УрФУ), которым бездействие образовательной организации, не обеспечившей подачу ходатайства о продлении срока временного пребывания Ярашгулыева И. в Российской Федерации, признано незаконным.

При этом в нарушение требований ст. 26.1, ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда исполнение УрФУ указанного судебного решения не проверил, что имело значение для правильного разрешения вопроса о виновности Ярашгулыева И. в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что после вынесения указанного судебного решения от 22 августа 2023 года ходатайство о продлении срока действия визы Ярашгулыева И. подано университетом в соответствующий территориальный орган МВД Российской Федерации 21 сентября 2023 года, однако в приеме документов было отказано по обстоятельствам, не зависящим от образовательной организации, так как срок действия паспорта Ярашгулыева И. истекал ранее, чем через 1,5 года с предполагаемой даты начала действия учебной визы.

Данное требование к паспорту иностранного гражданина закреплено в п. 47 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335.

По смыслу приведенных выше положений Федерального закона № 115-ФЗ подача образовательной организацией ходатайства о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в визовом порядке в целях обучения, не означает его безусловного принятия к рассмотрению и обязательное его удовлетворение уполномоченным государственным органом.

Таким образом, после отказа в принятии документов, начиная с 21 сентября 2023 года, нарушение Ярашгулыевым И. режима пребывания в Российской Федерации не виновным не являлось, так как срок действия его визы истек, решение об её продлении принято не было, в связи чем он был обязан выехать из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление судьи о прекращении производства по делу не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, при котором следует устранить нарушения процессуальных требований, дать правильную оценку обстоятельствам дела, доводам Ярашгулыева И. и собранным в деле доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 09 октября 2023 года №5-208/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Туркменистан Ярашгулыева Ишангулы, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева