Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2024 (12-209/2023;) от 26.12.2023

У

<и

дело № 12-16/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 февраля 2024 года                                                                                г. Новочебоксарск                                                                                

          Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Ксенофонтов И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ахмеевой Ольги Валерьевны на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Новочебоксарск Чувашской Республики,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г. Новочебоксарск Чувашской Республики Бабаевым В.В. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Ахмеева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Ахмеева О.В. обратилась в суд с жалобой на предмет отмены постановления, считая его незаконным и необоснованным. Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ мировой судья не выяснил извещена ли надлежащим образом Ахмеева О.В. о времени и дате рассмотрения дела. ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол в отношении Ахмеевой О.В., основанием для вынесения которого явился ответ АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» на представление от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Считает, что протокол и представление не соответствуют нормативным правовым актам Российской Федерации. В представлении не указано какое именно административное правонарушение в области требований пожарной безопасности совершило Учреждение и какие конкретные и действенные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области требований пожарной безопасности, необходимо принять Учреждению. В ответе Учреждение сообщило, что уделяется особое внимание повышению квалификации экспертов, работники систематически направляются на повышение квалификации, принимают участие в конференциях, семинарах и курсах повышения квалификации и <адрес> в ответе ГУ МЧС России по Чувашской Республике сообщило, что по вопросу изменения и корректировке по порядку к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации возможно обратиться с предложением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Турилова А.Б. и Евстихеев В.Г., подписавшие протокол от ДД.ММ.ГГГГ, данным правом согласно доверенностей - не наделены. Просит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Ахмеевой О.В. виновной по ст.19.6 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, Ахмеева О.В. и ее защитники Козлова Н.К. и Брыкушина Н.В. поддержали жалобу по изложенным в нем доводам.

         В судебном заседании старший дознаватель отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГК МЧС России по ЧР Ушмарин Е.А., начальник отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы ГК МЧС России по ЧР Родионов Е.А. с доводами жалобы не согласились.

          Судебное заседание судом отложено на ДД.ММ.ГГГГ, о дате и времени следующего судебного заседания участники судебного разбирательства извещены судом, Ахмеева О.В., Козлова Н.К., Брыкушина Н.В. от подписи в извещении суда о дате судебного заседания - отказались.

       В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший дознаватель отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГК МЧС России по ЧР Ушмарин Е.А. просил в удовлетворении жалобы отказать ввиду отсутствия законных оснований для её удовлетворения. Суду также пояснил, что

        Иные участники судебного разбирательства, надлежаще извещенные судом о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин своей неявки - не представили, с письменным ходатайством об отложении рассмотрения жалобы - не обращались.

        Суд, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

        Согласно материалам дела по факту совершения заведующей МАДОУ «Аликовский детский сад №» Соколовой Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии были выявлены причины и условия, способствовавшие совершению данного административного правонарушения, в том числе выдача АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» в нарушение ч. 9 ст. 49 ГрК РФ положительного заключения государственной экспертизы проектной документации при допущенных при проектировании нарушениях требований пожарной безопасности.

        Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

        Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» государственным инспектором Чувашской Республики по пожарному надзору Ушмариным Е.А. внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

         Из текста данного представления усматривается, что несмотря на нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при проектировании объектаМАДОУ «Аликовский детский сад №», АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии, по результатам государственной экспертизы проектной документации, в нарушение ч. 9 ст. 49 ГрК РФ, выдано положительное заключение. Данное обстоятельство, в том числе, послужило причиной совершения заведующим МАДОУ «Аликовский детский сад №» административного правонарушения. Одновременно, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, государственном инспектором Чувашской Республики по пожарному надзору установлено условие, которое способствовало совершению Соколовой Л.А. административного правонарушения. Так, государственное экспертное учреждение неоднократно информировалось Главным управлением о нарушениях противопожарных норм, допущенных как в ходе проектирования Аликовского детского сада № исх.№ ИВ-173-3109 от ЗОЛ 1.022, исх.№ ИВ-173-335 от ДД.ММ.ГГГГ), так и иных аналогичных объектов, в том числе здания бизнес-центра «Республика». При этом, факт выдачи по результатам государственной экспертизы проектной документации положительного заключения, при допущенных в ходе проектирования недостатках, так или иначе может свидетельствовать о низкой квалификации соответствующих должностных лиц учреждения, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы. Несмотря на это, на сегодняшний день руководителем указанной государственной экспертной, организации действенных мер по повышению качества проведения соответствующих экспертиз не принято. Бездействие со стороны руководителя АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии и явилось условием, способствовавшим совершению Соколовой Л. А. административного правонарушения.

        В данном представлении в адрес АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике», предложено принять конкретные и действенные меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (п.1). Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности в рамках предоставленных полномочий (п.2). Повысить уровень компетенции экспертов АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительству Чувашской Республики» Минстроя Чувашии, осуществляющих рассмотрение проектной документации (п.3). По результатам проведении экспертизы проектной документации, рассмотреть вопрос включения в соответствующие заключения мероприятий по подтверждению соответствия выполняемых работ требованиям пожарной безопасности в части проведения перед вводом объектов в эксплуатацию инструментального контроля смонтированных систем противопожарной защиты (п.4). В течение 1 (одного) месяца с момента получения данного представления сообщить о принятых мерах Главное управление МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии (п.5).

         Данное представление получено АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» ДД.ММ.ГГГГ, что участниками судебного разбирательства не оспаривалось, а также подтверждается выпиской из электронной почты.

         В установленный месячный срок от АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» поступил письменный ответ (per. № от ДД.ММ.ГГГГ), подписанный директором Ахмеевой О.В., в котором, помимо прочего указано, действия и решения Учреждения, принятые по результатам экспертизы проектной документации, не могут являться причинами и условиями совершения административного правонарушения, … уровень компетенции подтверждается наличием квалификационного аттестата, выданного Федеральным органом исполнительной власти; повышение квалификации государственных экспертов предусмотрено на оснований п.44 Постановлена Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

        При разрешении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что согласно выписке из ЕГРН Ахмеева О.В. является директором АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» и в соответствии со ст. 53 ГК РФ выступает без доверенности от имени предприятия, соответственно несет ответственность за неисполнение в установленный законом срок предприятием требований предписания.

         Оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что представленный ответ не содержит сведений о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В письме указано о несогласии с доводами государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору Ушмарина Е.А. в части обозначенных в представлении причин и условий совершенного административного правонарушения. Сведений о рассмотрении и Принятых по итогам рассмотрения предложений, изложенных в пунктах 1, 2, 3 представления, данный ответ не содержит.

Директор АУ «Центр экспертизы, и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» Минстроя Чувашии Ахмеева О.В. вызвана на ДД.ММ.ГГГГ для составления в отношении нее протокола об административные правонарушения по ст. 19.6 КоАП РФ.

        В материалах дела об административном правонарушении имеется письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-173-4-3-213, адресованное директору АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» Ахмеевой О.В., из которого следует, что директор АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» вызывается в ГУ МЧС Росси по ЧР к 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении по факту непринятия по представлениям мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

       Данное письмо получено адресатом, что подтверждается входящим штампом регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Протокол № об административном правонарушении по ст. 19.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» Ахмеевой О.В. был составлен государственным инспектором Чувашской Республики по пожарному надзору - начальник отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы ГК МЧС России по ЧР Родионовым Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии привлекаемого лица - директора Ахмеевой О.В., с участием ее представителей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Турилова А.Б. и Евтихеева В.Г.(л.д. 4, 23, 24).

Факт извещения и вызова Ахмеевой О.В. для составления в отношении неё протокола об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ заявителем жалобы не оспаривался. В данном случае, отсутствие Ахмеевой О.В. не препятствовало составлению протокола уполномоченным лицом без её участия.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, в отношении Ахмеевой О.В. был направлен ДД.ММ.ГГГГ по адресу ее место жительства <адрес>, что подтверждается квитанцией приложенной в материалы дела (л.д.30).

       Судом установлен и сторонами не оспаривается факт внесения государственным инспектором Чувашской Республики по пожарному надзору Ушмариным Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в адрес АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» Минстроя Чувашии представления об устранении причин и условий, способствующих административному правонарушению. Сведений о том, что данное представление в установленном законе порядке оспорено, либо по нему продлевался срок исполнения суду не представлено.

        Целью внесения представления является предупреждение совершения новых правонарушений путем устранения причин и условий, способствовавших совершению рассмотренного должностным лицом правонарушения.

Не выполнение своевременно требований представления послужило основанием для составления в отношении должностного лица - директора АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республике» Минстроя Чувашии Ахмеевой О.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

       Мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Ахмеевой О.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и вышеуказанные доказательства свидетельствуют о виновности Ахмеевой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ - непринятие по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

         Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Ахмеевой О.В. в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что вынесенные должностным лицом протокол и представление не соответствуют нормативным правовым актам Российской Федерации, а также нарушают права, свободы и законные интересы Учреждения не нашли своего подтверждения.

           Заявитель также ссылается, что при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей не были выяснены обстоятельства её надлежащего уведомления о времени и дате рассмотрения дела. Согласно представленных документов, ей был выдан листок нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Ахмеева О.В. пояснила, что находилась на лечении на «дневном стационаре».

          Суду также представлен приказ о направлении Ахмеевой О.В. в командировку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

          Вместе с тем, судом установлено, что Ахмеева О.В. была надлежащим образом уведомлена о судебном разбирательстве. Судебное извещение направлено в адрес Ахмеевой О.В. ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, возвращена отправителю ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока хранения) - л.д. 122,124.

         Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

         Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

         Проанализировав все имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что вывод мирового судьи о совершении Ахмеевой О.В. вменяемого по настоящему делу правонарушения, предусмотренного ст.19.6КоАП РФ, является верным. Выводы мирового судьи мотивированы, основаны на нормах закона.            

Доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей судебного участка № <адрес> при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

        Административное наказание Ахмеевой О.В. назначено в пределах санкции ст.19.6КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым.

       При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для его отмены не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ахмеевой Ольги Валерьевны оставить без изменения, жалобу Ахмеевой Ольги Валерьевны - без удовлетворения.

В силу ч.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                               Ксенофонтов И.Г.