Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-58/2023 от 22.05.2023

дело № 13-58/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

село Карпогоры                                 31 мая 2023 года

Пинежский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Второй И.А.

при секретаре судебного заседания Янковой М.Г.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Лося Д.С.,

рассмотрев заявление администрации сельского поселения «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области об отсрочке исполнения решения Пинежского районного суда Архангельской области от 18 августа 2022 года по делу № 2-314/2022,

у с т а н о в и л:

решением Пинежского районного суда Архангельской области от 18 апреля 2022 года исковое заявление прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области (далее – администрация, сельское поселение, МО «Пинежское») о возложении обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности» удовлетворено (далее – решение от 18 августа 2022 года).

22 мая 2023 года представитель администрации – глава Олькина М.А. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 августа 2024 года. Обоснования предоставления отсрочки исполнения судебного акта сводятся к следующему.

Должником во исполнение решения суда от 18 августа 2022 года пожарный водоём по адресу: п. Пинега, ул. Гагарина 56 списан и вместо него построен новый пожарный водоём по адресу: Пинега, ул. Гагарина 31, что подтверждается договором №39 от 08 июня 2021 года на выполнение работ по строительству пожарного водоема в пос. Пинега.

В сентябре 2022 года был отремонтирован пожарный водоём по адресу: д. Воепала ул. Окружная д. 4, что подтверждается договором №*** от ДД.ММ.ГГГГ на текущий ремонт пожарного водоёма д. Воепала.

В 2022 году был произведён текущий ремонт крышек пожарных водоёмов в пос. Пинега, что подтверждается справкой администрации сельского поселения «Пинежское» от ДД.ММ.ГГГГ №***;

Свалка горючих отходов в северной части пос. Красный Бор с соответствующими координатами частично ликвидирована своими силами.

Для ликвидации свалки около д. Цимола, согласно ходатайству от администрации МО «Пинежское», администрацией МО «Пинежский муниципальный район» в 2022 году был объявлен электронный аукцион, который был признан несостоявшимся, так как не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Больше запланировать и сделать во исполнение решения суда от 18 августа 2022 года работ не представляется возможным в связи с недостаточностью финансирования. На мероприятия по пожарной безопасности в бюджете на 2023 год согласно выписке из решения Совета депутатов сельского поселения «Пинежское» за №79 от 10 мая 2023 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 22 декабря 2022 года №62 «О местном бюджете на 2023 год», запланировано 278 901 руб. 98 коп., которых недостаточно для исполнения всех мероприятий, указанных в решении суда.

В бюджете на 2024 год будут запланированы бюджетные средства на исполнение решения суда, и летом 2024 года будет осуществляться стройка и ремонт.

В связи с тем, что надлежащее исполнение решения Пинежского районного суда требует достаточного количества времени и средств, применительно к статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просят продлить срок исполнения решения суда от 18 августа 2022 года до 1 августа 2024 года.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель истца – помощник прокурора Лось Д.С. в судебном заседании не согласился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18 апреля 2022 года.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение процессуального истца по делу, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм.

В соответствии со статьёй 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении отсрочки.

Администрация просит отсрочить исполнение решения суда до 1 августа 2024 года, мотивировав свою просьбу тем, что на исполнение требований судебного акта необходимо дополнительное время и финансирование в большем объёме нежели заложено в бюджете текущего года.

Судом установлено, что решением суда от 18 августа 2022 года, вступившим в законную силу 20 сентября 2022 года, постановлено.

«Исковое заявление прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области в срок до 1 июня 2023 года обязанность принять следующие меры по обеспечению пожарной безопасности:

-создать на территории населенных пунктов: дер. Воепала, дер. Кулогора, дер. Матвера, дер. Петрова, дер. Труфанова, дер. Чушела, пос. Красный Бор в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, обеспечить наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории вышеуказанных населённых пунктов из расчёта не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50 % на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течение 3 часов, и расположение их в радиусе не более чем в 200 метров от обслуживаемых ими зданий;

- создать на территории населенных пунктов: пос. Кривые Озера, пос. Пинега, пос. Тайга в целях пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, обеспечить наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения из расчёта не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на расстоянии не более 200 метров от обслуживаемых ими зданий, с запасом воды не менее 50 % на тушение одного пожара при требуемом расходе в течение 3 часов;

- создать на территории населенных пунктов: дер. Воепала и пос. Пинега для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обеспечить исправное состояние источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоёма), расположенного возле зданий по адресам: дер. Воепала, ул. Окружная д. 4; пос. Пинега, ул. Кудрина д. 102, ул. Гагарина д. 56, ул. Быстрова д. 24 А;

- ликвидировать следующие свалки горючих отходов - в северной части пос. Красный Бор с географическими координатами:

N 64°5149,1", Е 043°26'53,2";

в пос. Пинега с географическими координатами:

N 64°40'11,3", Е 043°22'5,9"

N 64°40'13,8", Е 043°22'20,5"

N 64°40'35,1", Е 043°22'43,0"

N 64°4108,5", Е 043°22'51,7"».

Исполнительные листы, выданные по требованию прокурора 29 декабря 2022 года, в настоящее время к принудительному исполнению не предъявлены.

Как следует из заявления администрации МО «Пинежское» и приложенных к нему документов, проведены частичные работы по исполнению решения суда от 18 апреля 2022 года, как-то: пожарный водоём по адресу: п. Пинега, ул. Гагарина 56 списан и вместо него построен новый пожарный водоём по адресу: Пинега, ул. Гагарина 31, что подтверждается договором №*** от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству пожарного водоема в пос. Пинега.

По решению же суда необходимо обеспечить исправное состояние источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоёма), расположенного возле зданий по адресам: пос. Пинега, ул. Кудрина д. 102, ул. Гагарина д. 56, ул. Быстрова д. 24 А.

В сентябре 2022 года был отремонтирован пожарный водоём по адресу: д. Воепала ул. Окружная д. 4, что подтверждается договором №*** от ДД.ММ.ГГГГ на текущий ремонт пожарного водоёма д. Воепала.

Как ссылается администрация, в 2022 году был произведён текущий ремонт крышек пожарных водоёмов в пос. Пинега, что подтверждается справкой администрации сельского поселения «Пинежское» от 17 мая 2023 года №256. Однако из представленных суду документов не следует, что в рамках исполнения судебного акта мирового судьи от 20 октября 2022 года должник ФИО5 осуществлял обязательные работы по ремонту крышек пожарных водоёмов. Согласно распоряжению администрации №***-ОК от ДД.ММ.ГГГГ должник ФИО5 выполнял работы по благоустройству без указания вида конкретных работ в сфере пожарной безопасности.

Доводы администрации о том, что свалки горючих отходов в северной части пос. Красный Бор с соответствующими координатами частично ликвидированы своими силами, также документально не подтверждены.

Конкурсной документации, подтверждающей проведение электронного аукциона для ликвидации свалки около д. Цимола, который был признан несостоявшимся, также не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ и частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из смысла указанных норм права следует, что основания для отсрочки, рассрочки исполнения судебных постановлений должны носить действительно исключительный характер, свидетельствовать о серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

В силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка, рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Сторона, ходатайствующая об отсрочке исполнения решения, в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание её требований.

Из разъяснений в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указано, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание положения пункта 1 статьи 6 Конвенции от 04 ноября 1950 года о защите прав человека и основных свобод, согласно которому каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта, то есть исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя на неопределенный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении № 104-О от 18 апреля 2006 года указано, что основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий, а исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов сторон, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Разрешая вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки по исполнению судебного постановления, необходимо учитывать как интересы должника, так и взыскателя.

Изменение сроков исполнения судебного постановления должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть исключительными и реально соотноситься с тем, чтобы изменение сроков исполнения судебного постановления не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного акта.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» указал, что при рассмотрении указанных заявлений с учётом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке или рассрочке, и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Срок исполнения решения Пинежского районного суда Архангельской области от 18 августа 2022 года был определён до 1 июня 2023 года. За достаточно большой промежуток времени со времени вынесения решения суда действия для исполнения решения должником проведены не в полном объёме без должного планирования и оперативности, исполнено лишь одно требование по ремонту пожарного водоёма по адресу: д. Воепала ул. Окружная д. 4.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что решение суда будет исполнено до 1 августа 2024 года администрацией не представлено, тогда как данное обстоятельство является юридически значимым для решения о предоставлении отсрочки.

Отсутствие достаточных денежных средств у администрации не является обстоятельством для изменения порядка и способа исполнения решения суда, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Все указанные обстоятельства не свидетельствуют об исключительном характере препятствий, в связи с чем не могут служить безусловным основанием для предоставления такой меры как отсрочка исполнения судебного акта.

Иных доказательств, которые объективно свидетельствуют о невозможности исполнить решение суда, не представлено, как не представлено доказательств тому, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта обеспечивает баланс прав и законных интересов взыскателя, отвечает требованиям справедливости.

Предоставление администрации отсрочки исполнения судебного акта не будет отвечать принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведёт к необоснованному затягиванию исполнения судебного акта и нарушению охраняемых законом прав граждан и необеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения «Пинежское».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности либо затруднительности исполнения судебного решения, не представлено. В связи с чем, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18 августа 2022 года следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

в удовлетворении заявления администрации сельского поселения «Пинежское» Пинежского муниципального района Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Пинежского районного суда Архангельской области от 18 августа 2022 года по делу № 2-314/2022 отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через районный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий И.А. Вторая