Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-525/2023 от 18.07.2023

    Мировой судья Егорова С.С.

    Судебный участок № 4 г. Петрозаводска РК                                     №11-525\2023

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    03 августа 2023 года                                                         город Петрозаводск

    Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

    Председательствующего судьи                                                     О.В. Витухиной,

    при секретаре                                                                                    М.Е.Тарасовой,

    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лисицыной Любови Егоровны на решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от 19 декабря 2022 года по иску Лисицыной Любови Егоровны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно

    у с т а н о в и л:

            Истец обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что она, являясь пенсионером, на основании ст.34 Закона от 19.02Л993 №4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» имеет право на возмещение расходов по проезду к месту отдыха и обратно. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выезжала к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> на личном автомобиле. ДД.ММ.ГГГГ Лисицына Л.Е. обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. Считая отказ в возмещении расходов по проезду личным транспортом незаконным, Лисицына Л.Е. просила взыскать с ответчика расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 10267,80 руб., судебные расходы в размере 965 руб.

            Решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от 19 декабря 2022 года иск оставлен без удовлетворения.        Не согласившись с решением мирового судьи, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения по следующим основаниям. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права.

            Апелляционным определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2023 года решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от 19 декабря 2022 года оставлено без изменения.

            Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 июня 2023 года апелляционное определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

            Истец в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

            Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

            Исследовав материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

            В силу ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным данной статьей.

            Из материалов дела следует, что истцом заявлены требования о взыскании с ответчика расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> – <адрес> на личном автомобиле в сумме 10267,80 руб., судебные расходы в размере 965 руб.

            Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1, исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.

            К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1).

            Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительством Российской Федерации постановлением от 01 апреля 2005 г. N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" (далее – Правила).

            В соответствии с п. 10 Правил в редакции до 24.08.2022 (действовавшей на момент поездки истца к месту отдыха и обратно), компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

    а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

    б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

    в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

    г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

    д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

            Таким образом, право на получение такой компенсации возникает у пенсионера только в случае проезда к месту отдыха и обратно теми видами транспорта, которые указаны в п. 10 Правил.

            Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации, определяются правилами главы 1 Гражданского кодекса Российской Федерации «Гражданское законодательство» (пункт 6).

            Статьёй 4 указанной главы установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

            Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).

            Поскольку само право истца на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда возникло до 22 августа 2022 года, следовательно, положения пунктов 9-11 Правил № 176 применяются к правам и обязанностям, возникшим после введения их в действие.

            Вместе с тем, приведённые Правила не содержат запрета на проезд указанной выше категории граждан к месту отдыха и обратно на личном транспорте пенсионера. Понесенные пенсионером расходы подлежали компенсации в пределах, установленных Правилами.

            Право пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов к месту отдыха и обратно один раз в два года является государственной гарантией, призванной компенсировать неблагоприятные климатические условия проживания. Ограничение такого права необходимостью предоставления проездных документов транспортных организаций ставит пенсионеров, следовавших к месту отдыха и обратно на частном автомобильном транспорте, в неравное положение с лицами, осуществляющими проезд на междугороднем общественном транспорте и предоставляющими подтверждающие проездные документы, и нарушает требования статьи 19 Конституции Российской Федерации. Федеральный законодатель, определяя правовые основания предоставления рассматриваемой льготы, возложил на Правительство Российской Федерации регулирование порядка ее предоставления, которое, в свою очередь, при осуществлении данного полномочия обязано действовать в соответствии со смыслом названного Закона и в обеспечение его адекватной реализации. С учётом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно.

            Согласно    Определению    Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 38-0 нормативные положения Правил № 176 не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

            Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 названного Закона и вопреки требованиям статьи 19 Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.

            Ранее действовавшим до принятия Закона Российской Федерации от 19 февраля1993 года № 4520-1 Постановлением Совмина РСФСР от 04 февраля 1991 года № 76 «О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера» было задекларировано, что в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, неработающим пенсионерам оплачивается стоимость проезда воздушным, железнодорожным, водным, автомобильным транспортом к месту отдыха и обратно.

            Предоставление указанной льготы не ставилось законодателем в зависимость от вида транспорта, используемого пенсионером указанной категории, для проезда к месту отдыха и обратно, и предоставления в подтверждение этому именно проездных документов транспортных организаций.

            Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, в редакции, действовавшей до 29 декабря 2004 года, также предоставлялось право пенсионеров по старости, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определенное количество лет, на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

            В указанной норме федеральный законодатель также не ставил предоставление рассматриваемой льготы в зависимость от вышеуказанного спорного обстоятельства.

            Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 февраля 2005 года № 17-0, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств; федеральный законодатель вправе приостанавливать выплату ежемесячных денежных компенсаций, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения; его формы и способы могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

            Системный анализ норм действующего законодательства, а также изменения правового регулирования спорных правоотношений, позволяет сделать вывод о том, что истец имеет право на компенсацию спорных расходов, понесенных в связи с проездом к месту отдыха и обратно на частном (личном) автомобильном транспорте, но в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Согласно представленных истцом документов стоимость такого проезда составляет 10267,80 руб., указанная сумма подлежит возмещению истцу. Также в порядке ст. 98 ГПК РФ истцу подлежат возмещению судебные расходы по оплате справки о стоимости проезда железнодорожным транспортом в размере 900 руб. и справки об отсутствии автобусного сообщения в размере 65 руб., понесенные расходы подтверждены документально.

            При таких обстоятельствах решение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

            Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

    о п р е д е л и л:

    Решение мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска Республики Карелия от 19 декабря 2022 по иску Лисицыной Любови Егоровны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, отменить.

    Принять по делу новое решение. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ИНН 1001040791) в пользу Лисицыной Любови Егоровны (СНИЛС №) расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 10267,80 руб., судебные расходы в размере 965 руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

    Судья                                     О.В. Витухина