Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-161/2023 от 10.05.2023

УИД 10RS0010-01-2023-000630-63

№ 13-161/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года          г. Олонец

Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Забродина Е.В.при ведении протокола секретарем судебного заседания Мерлиной Т.А., рассмотрев заявление администрации Олонецкого национального муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №,

установил:

администрация Олонецкого национального муниципального района (далее - администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №. С учетом увеличенных требований просила отсрочить исполнение заочного решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по гражданскому делу № на срок 18 месяцев с даты вступления определения суда в законную силу.

В обоснование заявления указано, что администрация является должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Олонецким районным судом Республики Карелия по гражданскому делу №. Предметом исполнения решения суда является обязанность администрации в срок до хх.хх.хх г. установить ограждения (глухое ограждение высотой 2,5 метра или ограждение на высоту 2 метра - глухое и на 0,5 метра - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения) территорий первого пояса зон санитарной охраны на артезианских скважинах, расположенных по .... (скважины №), .... (скважины №), .... (скважины у д. № №), .... (скважины у .... (скважины у .... №), ...., ДСПМК .....

Также администрация является должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Олонецким районным судом Республики Карелия по указанному гражданскому делу №. Предметом исполнения решения суда является обязанность администрации в срок до 01.12.2012на территории первого пояса зон санитарной охраны к сооружениям артезианских скважин, расположенных по .... (скважины №, №), .... (скважины №, №-а), .... (скважины у .... (скважины у .... (скважины у ...., у ...., ДСПМК .... оснастить дорожки с твердым покрытием.

Заявитель обращался в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением от хх.хх.хх г. администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения суда по настоящему делу на один год с даты вступления определения в законную силу, то есть до хх.хх.хх г..Исполнить решение суда, в том числе в срок предоставленной отсрочки, не представляется возможным. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002№ 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». Согласно п. 1.4 СанПин2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной. охраны. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).Исполнение настоящего решения суда возможно после разработки в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации, поскольку указанное мероприятие является первоочередным, о чем имеется вступившее в законную силу решение Олонецкого районного суда РК от хх.хх.хх г. по гражданскому делу №, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, находящихся в собственности у администрации в .... и ..... С целью исполнения указанных решений в ноябре 2021 г.администрация

заключила муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в ..... В соответствии с условиями контракта Исполнитель (ООО «....») обязан исправлять замечания, полученные Заказчиком (администрацией), при согласовании и получении положительного заключения по проектам зон санитарной охраны. В связи с получением отрицательного заключения Заказчиком было направлено соответствующее письмо исполнителю об устранении установленных замечаний в строгом соответствии с нормами СанПиН 2.1.41110-02, а также требованиями иных технических регламентов и установлен срок устранения нарушений до хх.хх.хх г.. До настоящего времени выявленные недостатки не устранены. В бюджете Олонецкого национального муниципального района на 2023 год на проведение работ в том числе по разработке проектов зон санитарной охраны предусмотрено финансирование в размере .... руб.Процесс исполнения судебного решения по установке ограждений территорий первого пояса зон санитарной охраны на артезианских скважинах в .... и .... затратный прежде всего по временным ресурсам, поскольку проведение соответствующих лабораторных исследований производится ежемесячно, ближайшее проведение работ по сбору и исследованию проб питьевой воды в целях устранения замечаний запланировано на июнь 2023 года.

В судебном заседании представитель заявителя Московкин Д.Г., действующий на основании доверенности, увеличенное заявление поддержал.

Старший помощник прокурора Юшин М.В. в судебном заседании просил в удовлетворение заявления отказать.

Заинтересованное лицо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах», ОСП по Олонецкому району УФССП России по РК в судебное заседание своих представителей не направили, надлежаще уведомлены о рассмотрении дела.

Заинтересованное лицо МУП «Единый информационно-расчетный центр»,ОАО «Мегафон Северо-Запад»,ООО«Акваплюс», оператор сотовой связи компании «Билайн» в судебное заседание своих представителей не направили, надлежаще уведомлялись о рассмотрении дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив доводы заявления, материалы гражданских дел №, №, материалы исполнительных производств №, №, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям      лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон).

По смыслу положений ст. 37 Федерального закона и ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

ГПК РФ и Федеральный закон не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ»).

Отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав и (или) охраняемых законом интересов взыскателя, поэтому основания для ее предоставления должны носить исключительный характер.

Исходя из вышеназванных положений закона и разъяснений Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации, учитывая необходимость соблюдения баланса интересов взыскателя, требования которого признаны решением суда обоснованными, и ответчика суд вправе удовлетворить заявление о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда лишь в случае предоставления стороной-заявителем убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, которые могут служить основанием для названного действия. При этом отсрочка исполнения решения не должна привести к невозможности исполнения решения суда.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу № на администрацию Олонецкого городского поселения возложена обязанность установить ограждения (глухое ограждение высотой 2,5 метра или ограждение на высоту 2 метра - глухое и на 0,5 метра - колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения) территорий первого пояса зон санитарной охраны на артезианских скважинах, расположенных по .... (скважины №), .... (скважины №), .... (скважины у д. № №), .... (скважины у .... (скважины у .... №), ...., ДСПМК .... в срок до хх.хх.хх г.;оснастить дорожки с твердым покрытием на территории первого пояса зон санитарной охраны к сооружениям артезианских скважин, расположенных по .... (скважины №№), .... (скважины № и №а), .... (скважины у д. №), .... (скважины у .... (скважины у д. №№), ...., ДСПМК .... в срок до хх.хх.хх г..

Заочное решение вступило в законную силу, выданы исполнительные листы серии ВС №, серии ВС №, на основании которыххх.хх.хх г. в ОСП по .... возбуждены исполнительные производства № и №.

Определениями Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по заявлению заместителя старшего судебного пристава ОСП по .... УФССП России по РК произведена замена должника администрации Олонецкого городского поселения правопреемником - администрацией Олонецкого национального муниципального района по исполнительным производствам № и №.

Определениями Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от хх.хх.хх г. на срок до хх.хх.хх г..

Апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. определения суда отменены, администрации предоставлена отсрочка исполнения заочного решения суда до хх.хх.хх г..

Определениями Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. удовлетворены частично заявления администрации, предоставлена отсрочка исполнения заочного решения суда от хх.хх.хх г. на срок до хх.хх.хх г..

Определениями Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. администрации отказано в удовлетворении заявления о замене должника по исполнительному производству ее правопреемником - ООО «....». Указанные определение суда оставлены без изменения апелляционными определениями судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г..

Определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. удовлетворено частично заявление администрации о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, администрации предоставлена отсрочка исполнения заочного решения от хх.хх.хх г. в части возложения обязанности установить ограждения (глухое ограждение высотой 2,5 метра или ограждение на высоту 2 метра - глухое и на 0,5 метра - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения) территорий первого пояса зон санитарной охраны на артезианских скважинах, расположенных по .... (скважины №), .... (скважины №), .... (скважины у д. № №), .... (скважины у .... (скважины у .... №), ...., ДСПМК .... на срок до хх.хх.хх г..

Вступившим в законную силу решением Олонецкого районного суда РК от хх.хх.хх г. по гражданскому делу № на администрацию возложена обязанность в срок до хх.хх.хх г. разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны вокруг следующих объектов водоснабжения, находящихся в собственности у Администрации:

- ....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

В срок до хх.хх.хх г. получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения, указанных в п. 2.1 решения суда объекты водоснабжения, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Определениями Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. и от хх.хх.хх г. администрации предоставлена отсрочка исполнения заочного решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу № на срок до хх.хх.хх г..

Определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. администрации предоставлена отсрочка исполнения заочного решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу № на срок 1 год с даты вступления в законную силу определения суда.

Причиной предоставления неоднократной отсрочки решения суда послужило то, что неисполнение администрацией решения суда, его фактическое исполнение в настоящее время до разработки проекта зон санитарной охраны невозможно в силу действующих санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.03.2002 № 10.

Также судом установлено, что с целью исполнения указанных решений между администрацией и ООО «....» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны на сумму .... руб. хх.хх.хх г. администрация приняла у общества по акту сдачи-приемки научно-технической продукции работы по разработке проектов зон санитарной охраны скважин, расположенных по .... в .....

В январе 2022 г. администрация обратилась в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....» с целью заключения договоров на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы указанных проектов ЗСО и получение соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно экспертных заключений от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. №, от хх.хх.хх г. № проекты организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, расположенных по .... в .... не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21.

В соответствии с заключенным муниципальным контрактом на выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны от хх.хх.хх г. администрация направила ООО «....» письмо от хх.хх.хх г., в котором настаивала на строгом соблюдении обществом государственных санитарно-эпидемиологических требований и просила в срок до хх.хх.хх г. устранить нарушения п.п. 1.1. и 1.2 муниципального контракта №.

Кроме того территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах согласовало МУП «РРЦ» Рабочую программу на 2022-2026 г.г. «Производственного контроля за соблюдением требований к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения МУП» утвержденную хх.хх.хх г. в соответствии с которой МУП производится отбор проб воды в ...., что подтверждается протоколами лабораторных исследований (испытаний) от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г..

В бюджете Олонецкого национального муниципального района на 2023 год на проведение указанных работ, в том числе по разработке проектов зон санитарной охраны предусмотрено финансирование в размере 1 850 000 руб.

Определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по гражданскому делу № на срок один год с даты вступления определения суда в законную силу.

Процесс исполнения указанного судебного решения затратный как по материальным, так и по временным ресурсам, его исполнения указывает на необходимость значительного количества временных затрат.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что работает главным специалистом отдела ЖКХ администрации. Пояснил, что в феврале 2022 года администрация обратилась в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....» с проектами организации зон санитарной охраны, в марте заключен договор и в конце марта получено отрицательное заключение. По четырем проектам выявлены замечания, основное замечание - анализы лабораторных исследований, которые должны проводиться в соответствии с правилами государственных санитарно-эпидемиологических требований с циклом по четырем сезонам года. Проводится работа по устранению выявленных замечаний, необходимо сокращать границы первого пояса зоны санитарной охраны, ввиду существующей зоны жилой застройки предстоит ряд геологоразведочных и буровых работ, согласование границ с землепользователями вторых и третьих поясов зон санитарной охраны. К декабрю 2023 года необходимо закончить работу по корректировке и устранению замечаний в части картографических материалов, в январе 2024 года необходимо обратиться в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....» с готовыми новыми проектами и анализами.

Оценивая показания свидетеля, суд находит их последовательными, непротиворечивыми, соотносящимися с иными собранными по делу доказательствами, оснований относиться к ним критически в судебном заседании не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, объем и стоимость работ, которые необходимо провести для исполнения решения суда, а так же то обстоятельство, что ранее должником предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда, суд приходит к выводу, что имеются основания для предоставления администрации отсрочки исполнения решения суда на разумный срок.

При определении разумного срока представления отсрочки суд учитывает объем и стоимость работ, которые необходимо провести для исполнения решения суда, длительность срока исполнения решения суда.

Учитывая баланс интересов должника и взыскателя, суд полагает возможным предоставить администрации отсрочку исполнения решения суда на срок 14 месяцев с даты вступления определения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 203, 203.1, 224-225, 434 ГПК РФ, судья

определил:

заявление администрации Олонецкого национального муниципального района (ИНН 1014002151) удовлетворить частично.

Предоставить администрации Олонецкого национального муниципального района отсрочку исполнения заочного решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по гражданскому делу № на срок 14 месяцев с даты вступления определения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Судья       Е.В. Забродина