Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-775/2022 от 02.06.2022

Дело №

УИД 91RS0№-46

Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2022 года                                                 город Симферополь

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Карчевская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района (<адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, подана на него жалоба, в которой указано на то, что основанием для привлечения Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее по тексту - Учреждение) к административной ответственности явилось не выполнение требований, отраженных в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, участка автомобильной дороги <адрес> <адрес>. Мотивирует ее тем, что ГКУ РК «САД» не является хозяйствующим субъектом, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации, на основании заключаемых с ними Учреждением государственных контрактов на обеспечения государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создавая условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения Учредителем с ГУП РК «Крымавтодор» (далее по тексту - Подрядчик) ДД.ММ.ГГГГ был заключен Государственный контракт № (далее по тексту - Контракт), таким образом обязанностью Подрядчика является создание условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения. На основании изложенного просит суд апелляционной инстанции отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, и представитель ГИБДД, не явились, извещены надлежащим образом, в связи, с чем суд считает необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд установил следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное судьей – в вышестоящий суд.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района (<адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов при обследования в порядке осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлено не соблюдение ГКУ РК «САД РК» требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог на участке автомобильной дороги 35 <адрес> <адрес>, отраженных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- 9 км. + 300 м. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> (<адрес>), имеется отдельное повреждение покрытия проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 50 см. х 40 см. х 9 см. (площадью 0,2 м2), в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- 9 км. + 370 м. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> (<адрес>), имеется отдельное повреждение покрытия проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 100 см. х 38 см. х 8 см. (площадью 0,38 м2), в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- 9 км. + 430 м. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> (<адрес>), имеется отдельное повреждение покрытия проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 90 см. х 60 см. х 10 см. (площадью 0,54 м2), в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- 9 км. + 500 м. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> (<адрес>), имеются отдельные повреждения покрытия проезжей части(асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 40 см. х 45 см. х 7,5 см. (площадью 0,18 м2), выбоина № размером 50 см. х 27 см. х 6,5 см. (площадью 0,13 м2), выбоина № размером 41 см. х 38 см. х 7,5 см. (площадью 0,15 м2), выбоина № размером 40 см. х 21 см. х 6 см. (площадью 0,08 м2), в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- 9 км. + 590 м. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> (<адрес>), имеются отдельные повреждения покрытия проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 110 см. х 76 см. х 11 см. (площадью 0,83 м2), выбоина № размером 42 см. х 40 см. х 6 см. (площадью 0,16 м2), в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- 9 км. + 610 м. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> (<адрес>), имеется отдельное повреждение покрытия проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 48 см. х 40 см. х 8 см. (площадью 0,19 м2), в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- 9 км. + 650 м. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> (<адрес>), имеются отдельные повреждения покрытия проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоин: выбоина № размером 90 см. х 60 см. х 9 см. (площадью 0,54 м2), выбоина № размером 93 см. х 71 см. х 6,5 см. (площадью 0,66 м2), выбоина № размером 64 см. х 60 см. х 8 см. (площадью 0,38 м2), выбоина № размером 70 см. х 65 см. х 7 см. (площадью 0,45 м2), выбоина № размером 95 см. х 36 см. х 7 см. (площадью 0,34 м2), в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- 10 км. + 400 м. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес>, имеется отдельное повреждение покрытия проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 115 см. х 47 см. х 10 см. (площадью 0,54 м2), в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- 10 км. + 900 м. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> имеется отдельное повреждение покрытия проезжей части (асфальтобетона) в виде выбоины размером 70 см. х 50 см. х 9 см. (площадью 0,35 м2), нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании выявленных нарушений старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Литвиненко Т.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» составлен протокол об административном правонарушении <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П. 1 ст. 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Согласно Уставу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа №, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов при обследования в порядке осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлено не соблюдение ГКУ РК «САД РК» требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог на участке автомобильной дороги <адрес> <адрес>, отраженных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенного становится очевидным, что именно ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» переданы в оперативное управление дороги Республики Крым, в том числе участок указанной автодороги, возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнением к протоколу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, от ДД.ММ.ГГГГ, копией устава ГКУ РК «САД», с изменениями, фото таблицей, и иными материалами дела.

Постановление о привлечении ГКУ РК «САД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено в соответствии с требованиями закона, а наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что мировым судьей всесторонне, полно и объективно исследованы имеющиеся по делу доказательства, на основании которых он правильно установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о виновности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Суд расценивает критически доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», согласно государственному контракту, не является субъектом вменного административного правонарушения, поскольку ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представлены доказательства того, что выявленные недостатки стали результатом ненадлежащего исполнения ГУП РК «<данные изъяты>» условий указанного государственного контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» своевременных и достаточных мер по выполнению требований государственных стандартов по содержанию дорог, материалы дела не содержат.

Иные доводы в жалобе направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Вопреки доводам заявителя, ГКУ «САД РК» надлежащим образом было уведомлено о дате и времени рассмотрения дела посредством электронной почты. Так, согласно отчету (л.д.85) в адрес ГКУ «САД РК ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты поступила судебная повестка и определение об истребовании сведений, что является надлежащим извещением.

В связи с вышеизложенным, жалоба ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не содержит правовых оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи.

Действия ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» правильно квалифицированы мировым судьей, рассмотревшим дело, по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

По своему содержанию обжалуемое постановление мирового судьи в полной мере отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.

При таких обстоятельствах необходимо сделать выводы о том, что возражения лица, привлеченного к административной ответственности, являются несостоятельными, поскольку основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района (<адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности, не установлены.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района (<адрес> городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12.КоАП РФ.

    Судья                                                                                        О.В. Карчевская