Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-12560/2020 от 28.10.2020

Судья: Болочагин В.Ю. дело № 33а-12560/2020

УИД: 63RS0039-01-2018-006495-90

№2а-614/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2020 г. г. Самара

Судья Самарского областного суда Вачкова И.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по частной жалобе Администрации г.о. Самара на определение Ленинского районного суда г. Самары от 26 июня 2020 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 13 марта 2019г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от 21 мая 2019г. признано незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в не постановке на кадастровый учет и не регистрации права собственности земельного участка, занятого общественным кладбищем «<данные изъяты>». На Администрацию г.о.Самара возложена обязанность до 31 декабря 2019г. принять необходимые организационные меры для формирования (постановки на кадастровый учет) земельного участка, занятого общественным кладбищем «<данные изъяты>», и государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

06 апреля 2020г. Администрацией г.о. Самара подано заявление об отсрочке исполнения судебного решения до конца апреля 2021г., по мотиву того, что в установленный срок исполнить судебное решение невозможно, поскольку требуется провести перевод земель, занятых общественным кладбищем «Береза», из земель лесного фонда в земли, особо охраняемых территорий.

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 26 июня 2020 г. в предоставлении отсрочки отказано.

В частной жалобе Администрация г.о. Самара ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного.

Рассмотрев частную жалобу по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого определения.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Исследовав и оценив представленные заявителем доказательства, установив, что судебный акт по настоящему делу вступил в законную силу 21 мая 2019г., суд первой инстанции, руководствуясь указанными нормами права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления, исходя из отсутствия в материалах дела доказательств подтверждающих тот факт, что территория, занимаемая кладбищем «<данные изъяты>», находится в составе земель лесного фонда. Также суд первой инстанции принял во внимание, что заявителем не представлено объективных доказательств отсутствия возможности незамедлительно исполнить решение суда, а также не представлено доказательств возможности исполнения судебного акта по истечении срока испрашиваемой отсрочки.

Судья апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Доводы частной жалобы со ссылкой на ошибочность выводов суда об отсутствии доказательств нахождения территории занимаемой кладбищем «Береза» в составе земель лесного фонда не влияют на правильность принятого судом определения.

Доводы жалобы о том, что процедура перевода земель лесного фонда, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения общественного муниципального кладбища является длительной, отклоняются как несостоятельные, поскольку администрацией городского округа Самара не представлено объективных доказательств того, что исчерпаны все возможности для исполнения решения суда.

При этом, частная жалоба содержит сведения о том, что органом муниципальной власти проводятся мероприятия, направленные на исполнение судебного решения, что прямо указывает на существование реальной возможности исполнить решение суда.

В данном случае судебный акт, которым на администрацию городского округа Самара возложена обязанность принять необходимые меры для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого общественным кладбищем «<данные изъяты>» на указанный земельный участок в срок до 31 декабря 2019г., вступил в законную силу 21 мая 2019г. С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Администрация городского округа Самара обратилась 6 апреля 2020г., т.е. спустя более 11 месяцев.

Заявитель просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 30 апреля 2021г., т.е. фактически на два года со дня вступления указанного выше судебного акта в законную силу. При этом, объективных данных и доказательств свидетельствующих, что в испрашиваемый срок до 30 апреля 2021г. решение суда от 13 марта 2019г. будет исполнено, заявителем в материалы дела не представлено.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства".

С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства, в данном случае исключительные обстоятельства, связанные с необходимостью предоставления отсрочки исполнения судебного акта фактически на два года, судами первой и апелляционной инстанции не установлены.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с руководящими разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении Пленума от 29 марта 2016г. № 11 период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Доводы частной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░: