Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-1440/2019 от 18.10.2019

Судья Шадрина Т.В.

Дело №7-2426/2019 / 21-1440/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 20 ноября 2019 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Пермякова Александра Викторовича на решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 04 октября 2019 года, постановление начальника 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 06.09.2019 (резолютивная часть объявлена 05.09.2019) №58 директор акционерного общества «Лысьвенский завод эмалированной посуды» (далее АО «ЛЗЭП») Пермяков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от04.10.2019, принятым по результатам рассмотрения жалобы защитника Пермякова А.В. по доверенности Т., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Пермяков А.В. просит об отмене принятых по делу постановления и решения, указывая на то, что судья не дал соответствующую оценку доводам о том, что из имеющихся в материалах дела документов следует, что на момент проведения проверки проверяемые помещения, находящиеся в объектах по адресам, указанным в постановлении, а именно: ул. **** и ул. **** не использовались (не эксплуатировались) АО «ЛЗЭП» в процессе осуществления своей деятельности по причине произошедшего в этих помещениях 07.05.2019 пожара. Двери, лестничные клетки, проходы, освещение, полы, стены и прочее были уничтожены в результате пожара и не могли использоваться юридическим лицом. Считает, что из наименования объектов, не представляется возможным однозначно и точно определить, о каком из двух объектов (зданий) конкретно идет речь в постановлении, каким образом заинтересованное лицо разделило два здания на корпуса, в каком направлении и прочее. При проведении проверки, заинтересованным лицом неверно идентифицирован проверяемый объект, более того, объекты, в том наименовании, в котором они указаны в постановлении, у АО «ЛЗЭП» отсутствуют.

В рассмотрении жалобы Пермяков А.В., извещенный должным образом, участие не принимал.

Защитник Пермякова А.В. по доверенности Винокурова Ю.А. на удовлетворении жалобы по ее доводам настаивала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Винокурову Ю.А., допросив в качестве свидетеля заместителя начальника 20 ОНПР по Лысьвенскому городскому округу М., проводившего проверку, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно ст. 38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов административного дела следует, что АО «ЛЗЭП» (местонахождение: ****) принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью 7622 кв.м по адресу: ****), земельный участок с кадастровым номером ** общей площадью 307 кв.м (1/3 доли в праве) по адресу: ****, 3этажное нежилое кирпичное здание главной бухгалтерии МСС ЛМЗ (****), встроенные нежилые помещения общей площадью 850,6 кв.м, этаж 1, 2, 3, номера на поэтажном плане 1 этаж: с 11 по 25, 2 этаж: с 15 по 32, 3 этаж: с 1 по 26 (****).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «ЛЗЭП» на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю М. №64 от 19.07.2019 с целью исполнения требования Лысьвенского городского прокурора от 08.07.2019, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на прилегающей территории по адресу: ****, ****, послужившие в дальнейшем основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении директора АО «ЛЗЭП» Пермякова А.В. и привлечения его к административной ответственности по данной норме:

- в корпусе №1 (год постройки 1913, реконструкция в 1970 году):

- в лестничной клетке подъезда №1 на первом этаже установлены приборы отопления (трубы), в лестничных клетках - приборы отопления (радиаторы), образующие местные выступы из плоскости стен на высоте до 2м (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, п. 4.9 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- в лестничной клетке подъезда №1, лестничной клетке подъезда №2 установлены пожарные шкафы пожарных кранов образующие местные выступы из плоскости стен на высоте до 2м (п. 33 ППР в РФ, п. 4.9 СНиП II-А.5-62, п. 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- двери лестничной клетки подъезда №1 не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п.33 ППР в РФ, п.6.18* СНиП 21-01-97*);

- пол помещения коридора первого этажа, пол коридора второго этажа (путь эвакуации) покрыты материалом (линолеум) с неизвестными пожароопасными характеристиками; стены указанных помещений отделаны материалом (панели) с неизвестными пожароопасными характеристиками -документы, подтверждающие пожароопасные характеристики примененных материалов отсутствуют (п.33 ППР в РФ, п.2.4* СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасности зданий и сооружений», п.4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения от аварийного источника электроснабжения и без применения фотолюминесцентных материалов (п.п.33, 43 ППР в РФ, п.6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»);

- в корпусе №2 (год проектирования 1966, год постройки 1968):

- знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения от аварийного источника электроснабжения и без применения фотолюминесцентных материалов (п.п.33, 43 ППР в РФ, п.6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2015);

- в лестничной клетке установлены приборы отопления (радиаторы), пожарные шкафы пожарных кранов, образующие местные выступы из плоскости стен на высоте до 2м (п. 33 ППР в РФ, п. 4.9 СНиП II-А.5-62, п. 6.32* СНиП 21-01-97*);

- высота дверей эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, менее 2м - фактически высота составляет 1,8м (п.33 ППР в РФ, п.6.18* СНиП 21-01-97*);

- высота прохода на путях эвакуации (горизонтальный участок пути эвакуации) в помещении тамбура первого этажа менее 2м (фактически высота составляет 1,87м);

- высота дверей эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки в тамбур на первом этаже, менее 2м - фактически высота составляет 1,81м (п.33 ППР в РФ, прим.2 к п.4.2 СНиП II-А.5-62, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

- двери лестничной клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п.33 ППР в РФ, п.6.18* СНиП 21-01-97*);

- пол помещений коридоров первого – третьего этажей (пути эвакуации) покрыт материалом (линолеум) с неизвестными пожароопасными характеристиками, стены указанных помещений покрыты материалом (панели) с неизвестными пожароопасными характеристиками - документы, подтверждающие пожароопасные характеристики примененного материала, отсутствуют (п.33 ППР в РФ, п.2.4* СНиП II-А.5-70, п.6.25* СНиП 21-01-97*, п.4.3.2 СП 1.12130.2009);

- не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний - документы, подтверждающие данные испытания, не предоставлены (п.24 ППР в РФ);

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, установленная в помещениях магазина на первом этаже находится в неисправном состоянии (отключена) (п.61 ППР в РФ);

- в корпусе №3 (год постройки 1913, реконструкция в 1970 году):

- в лестничной клетке на первом этаже проложены трубы, образующие местные выступы из плоскости стен на высоте до 2м (п.33 ППР в РФ, п.4.9 СНиП II-А.5-62, п.6.32* СНиП 21-01-97*);

- в лестничных клетках установлены приборы отопления (радиаторы), пожарные шкафы пожарных кранов образующие местные выступы из плоскости стен на высоте до 2м (п.33 ППР в РФ, п.4.9 СНиП II-А.5-62, п.6.32* СНиП 21-01-97*);

- двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п.33 ППР в РФ, п.6.18* СНиП 21-01-97*);

- высота дверей эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки № 1 непосредственно наружу, менее 2м - фактически высота составляет 1,82м (п.33 ППР в РФ, п.4.2 СНиП II-А.5-62, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

- высота прохода на путях эвакуации (горизонтальный участок пути эвакуации) в помещении тамбура первого этажа лестничной клетки № 1 менее 2м - фактически высота составляет 1,83м (п.33 ППР в РФ, п.4.2 СНиП II-А.5-62, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

- высота дверей эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки № 1 в тамбур на первом этаже, менее 2м - фактически высота составляет 1,81м (п.33 ППР в РФ, п.4.2 СНиП II-А.5-62, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

- высота дверей эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки № 2 в тамбур на первом этаже, менее 2м - фактически высота составляет 1,87м (п.33 ППР в РФ, п.4.2 СНиП II-А.5-62, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

- знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения от аварийного источника электроснабжения и без применения фотолюминесцентных материалов (п.п. 33, 43 ППР в РФ, п.6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2015);

- в корпусе №4 (год постройки 1984):

- знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения от аварийного источника электроснабжения и без применения фотолюминесцентных материалов (п.п. 33, 43 ППР в РФ, п.6.1.4 ГОСТ Р 12.4.26-2015);

- двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п.33 ППР в РФ, п.4.7 СНиП II-2-80, п.6.18* СНиП 21-01-97*);

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, установленная в помещениях архива на первом этаже находится в неисправном состоянии (отключена) (п.61 ППР в РФ);

- на дверях помещения архива отсутствуют обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности,а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.20 ППР в РФ);

- стены помещения коридора первого этажа (путь эвакуации) отделаны материалом (панели) с неизвестными пожароопасными характеристиками. Документы, подтверждающие пожароопасные характеристики примененного материала отсутствуют (п.33 ППР в РФ, п.6.25* СНиП 21-01-97*, п.4.3.2 СП 1.13130.2009);

- пол помещения коридора второго этажа (путь эвакуации) покрыт материалом (линолеум) с неизвестными пожароопасными характеристиками. Документы, подтверждающие пожароопасные характеристики примененного материала отсутствуют (п.33 ППР в РФ, п.6.25* СНиП 21-01-97*, п.4.3.2 СП 1.13130.2009);

- в корпусе №5 (год постройки 1913, реконструкция в 1970 году):

- знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения от аварийного источника электроснабжения и без применения фотолюминесцентных материалов (п.п. 33, 43 ППР в РФ, п.6.1.4 ГОСТ Р 12.4.26-2015);

- двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п.33 ППР в РФ, п.6.18* СНиП 21-01-97*);

- двери, ведущие из помещений в лестничную клетку, в открытом положении уменьшают расчетную ширину маршей и площадок лестниц (двери перекрывают лестничный марш) (примечание 2 п.4.9 СНиП II-А.5-62;

- стены помещения лестничной клетки (путь эвакуации) отделаны материалом (деревом) с неизвестными пожароопасными характеристиками. Документы, подтверждающие пожароопасные характеристики примененного материала отсутствуют (п.33 ППР в РФ, п.6.25* СНиП 21-01-97*, п.4.3.2 СП 1.13130.2009);

- несущие элементы лестницы, ведущий на 3-й этаж, выполнены из горючего материала (дерева), требуется с пределом огнестойкости не менее 1,5 часа (п.33 ППР в РФ, п.2.6 СНиП II-А.5-62);

- общее нарушение: на здании отсутствуют обозначения направления движения к пожарным гидрантам (п.55 ППР в РФ).

Внеплановая выездная проверка проведена уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по ее результатам составлен акт проверки с приложением фототаблицы, в котором перечислены выявленные нарушения, нарушенные нормы законодательства.

Должностное лицо, судья городского суда, исходя из имеющихся доказательств, с учетом ст.2.4 КоАП РФ, примечания к ней, пришли к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях Пермякова А.В. как директора АО «ЛЗЭП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Относительно доводов жалобы, то имеющиеся материалы позволяют установить, какие помещения, принадлежащие АО «ЛЗЭП» в действительности проверялись, с учетом представленных свидетельств о государственной регистрации права, находящихся в надзорном деле паспортов на промышленные здания АХО с наименованием «ММС и главная бухгалтерия завода. Отделы сбыта и снабжения» (инв. №223), «Отдел кадров завода» (инв. №221), акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности административно-бытовых зданий ПАО «ЛЗЭП» от 04.04.2018, акта проверки работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода (давления и длины компактной части струи в пожарных кранах) административных зданий ПАО «ЛЗЭП», письменных пояснений начальника отдела по БЖД АО «ЛЗЭП» Т., показаний должностного лица, проводившего проверку.

19.08.2019 АО «ЛЗЭП» в адрес заместителя начальника 20 ОНПР по ЛГО были направлены сведения за подписью начальника отдела по БЖД АО «ЛЗЭП» Т. о дате постройки объекта надзора, в которых отражено, что здание главной бухгалтерии и МСС (инв. №223) состоит из четырех корпусов: корпус №1 (северный, рядом со второй проходной) год постройки 1913, достроен в 1970 году; корпус №2 - проект выполнен в 1966 году, год постройки 1968; корпус №3 - год постройки 1913, достроен в 1970 году; корпус №4 (южный, на первом этаже расположен архив АО «ЛЗЭП») – год постройки 1983; здание отдела кадров завода (№221) состоит из одного корпуса №5 (южный, расположен с востока на запад перпендикулярно зданию главной бухгалтерии и ММС (инв. №223), год постройки 1913, 3й этаж достроен в 1970 году).

Из пояснений должностного лица, проводившего проверку, – заместителя начальника 20 ОНПР по ЛГО М., следует, что проверка была проведена именно в зданиях и помещениях, в которых осуществляет свою деятельность АО «ЛЗЭП», при составлении акта проверки он исходил из представленных надзорному органу документов в отношении помещений и зданий.

Наименование объектов не в соответствии с документами о регистрации в данном случае не является обстоятельством, ставящим под сомнение действительное наличие нарушений требований пожарной безопасности на объектах, эксплуатируемых АО «ЛЗЭП», и, соответственно, влекущим отмену постановления в отношении должностного лица данного общества. В ходе проведения проверки надзорным органом идентифицирован и определен статус объекта проверки, установлен его собственник и факт использования.

Со слов должностного лица М. фактически им были осмотрены те объекты, в которые представителем юридического лица Т. ему был предоставлен доступ, последний в ходе проверки присутствовал, что подтверждается также актом проверки. В связи с этим полагать, что часть помещений, в которых были выявлены нарушения, АО «ЛЗЭП» не принадлежит, не имеется.

Относительно доводов о том, что на момент проведения проверки проверяемые помещения не эксплуатировались вследствие имевшего место 07.05.2019 пожара, то они подлежат отклонению, поскольку указанное обстоятельство не освобождает собственника помещений об обязанности соблюдения требований пожарной безопасности. Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено иное. Как следует из объяснений должностного лица М., в одном из зданий осуществляется работа архива (подтверждается также фотоматерилом), находится отдел пропусков, а также осуществлялось производство ремонтных работ. Указанные доводы в ходе рассмотрения дела стороной защиты опровергнуты не были.

Доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы, как должностного лица, так и судьи городского суда о совершении должностным лицом – директором АО «ЛЗЭП» Пермяковым А.В. правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Пермякова А.В. допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 04 октября 2019 года, постановление начальника 20 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лысьвенскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 06 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Пермякова Александра Викторовича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись