Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-624/2022 ~ М-285/2022 от 04.03.2022

Дело № 2-624/2022

УИД 34RS0012-01-2022-000482-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области                                               23 июня 2022 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Объедковой Н.А.,

с участием:

помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Москаленко Л.В.,

представителя третьего лица председателя правления ТСН «Буровик» Бакумцева А.И., действующего на основании выписки из протокола Общего собрания членов ТСН «Буровик» № 15 от 24 октября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что во исполнение поручения прокуратуры области от 21 декабря 2021 года № 7/2-17-2021 об организации проверки доводов обращения ФИО5, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, ведущей от поворота автомобильной трассы «Волгоград-Саратов-Сызрань» к СНТ «Фрегат», СНТ «Мелиоратор» и ТСН «Буровик» р.п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области, в ходе которой выявлено ненадлежащее состояние дорожного покрытия, а именно, на проезжей части имеются многочисленные дефекты, размеры которых не соответствуют требованиям ГОСТ 50597-2017.

Согласно выписке из ЕГРН с 23 декабря 2020 года автомобильная дорога, протяженностью 2396 м находится в собственности администрации Ерзовского городского поселения, с кадастровым номером 34:03:000000:20855.

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД по Городищенскому району Волгоградской области 06 мая 2020 года и 28 августа 2020 года по факту ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги составлены административные протоколы за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых ответчик подвергнут административному штрафу в размере 100 000 рублей, за каждое правонарушение.

С учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор просит суд обязать администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги, ведущей от поворота автомобильной трассы «Волгоград-Саратов-Сызрань» к СНТ «Фрегат», СНТ «Мелиоратор» и ТСН «Буровик» р.п. Ерзовка в соответствие с требованиями государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы, требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения многочисленных дефектов покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, размеры которых по длине, глубине и ширине составили: на 1730 м (150,4 см – 7,98 см – 110,8 см), на 1850 м (135,1 см – 8,6 см – 175,6 см), на 2040 м (91,4 см – 8,8 см – 181,3 см), на 2125 м (223,4 см – 10,3 см – 189,1 см), на 2140 м (122,5 см – 8,5 см – 105,6 см).

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Москаленко Л.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, доводы привела аналогичные изложенным в иске.

Представитель третьего лица ТСН «Буровик» председатель правления Бакумцев А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, в отзыве в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, в отзыве на исковые требования полагался на усмотрение суда.

Представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области, СНТ «Фрегат», СНТ «Мелиоратор», СНТ «Русь» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 8 ст. 6 названного Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В разделе 5 ГОСТ Р 50597-2017 содержатся требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено, что муниципальное имущество – автомобильная дорога, протяженностью 2 396 м, расположенная по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, от федеральной автомобильной дороги «Сызрань-Саратов-Волгоград» 29/672 км к СНТ «Русь», СНТ «Мелиоратор», СНТ «Фрегат», с кадастровым номером 34:03:000000:20855, принята в муниципальную имущественную казну Ерзовского городского поселения, что подтверждается распоряжением администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22 июня 2017 года № 50-ОД, распоряжением администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22 марта 2021 года № 20-ОД, постановлением администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 12 августа 2021 года № 239, выпиской из реестра муниципального имущества Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 01 апреля 2022 года.

Прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, ведущей от пересечения с автомобильной дорогой Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград» к СНТ «Фрегат», СНТ «Мелиоратор» и ТСН «Буровик» Городищенского района Волгоградской области, в ходе которой выявлено ненадлежащее состояние покрытия проезжей части, а именно, имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, при выборочном измерении которых, размеры по длине, глубине и ширине составили: на 1730 м (150,4 см – 7,98 см – 110,8 см), на 1850 м (135,1 см – 8,6 см – 175,6 см), на 2040 м (91,4 см – 8,8 см – 181,3 см), на 2125 м (223,4 см – 10,3 см – 189,1 см), на 2140 м (122,5 см – 8,5 см – 105,6 см), что подтверждается актом обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 31 мая 2022 года с фототаблицей.

Ранее администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной дороги неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями мирового судьи судебного участка № 124 Волгоградской области от 05 июня 2020 года и от 08 октября 2020 года.

В силу пункта 6 статьи 13, пунктов 1, 2, 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 названного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (части 1,2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, с учетом установленных выше нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Ерзовского городского поселения надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей. Доказательств, того, что этих недостатков на указанных дорожных участках не имеется, либо они были устранены до момента принятия судебного решения, ответчиком не представлено, поэтому суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги, ведущей от поворота автомобильной трассы «Волгоград-Саратов-Сызрань» к СНТ «Фрегат», СНТ «Мелиоратор» и ТСН «Буровик» р.п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области в соответствие с требованиями государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы, требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, размеры которых по длине, глубине и ширине составили: на 1730 м (150,4 см – 7,98 см – 110,8 см), на 1850 м (135,1 см – 8,6 см – 175,6 см), на 2040 м (91,4 см – 8,8 см – 181,3 см), на 2125 м (223,4 см – 10,3 см – 189,1 см), на 2140 м (122,5 см – 8,5 см – 105,6 см), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июня 2022 года.

Судья                                                               Е.Н. Елистархова