Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-212/2024 ~ М-141/2024 от 20.03.2024

Дело № 2-212/2024

17RS0003-01-2024-000210-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Чадан                                                              30 мая 2024 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре Ховалыг В.Т., с участием представителя истца Куулар Ч.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Иргит Р.Э. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культурно-досуговый центр имени Содуна Ольга сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности,

         установил:

и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Иргит Р.Э. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культурно-досуговый центр имени Содуна Ольга сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее - МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ) об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, указывая на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов, на которых размещены участковые избирательные комиссии, выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что в МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ отсутствие ручного металлоискателя и контрольно-пропускного пункта, отсутствие журналов и иной документации, свидетельствующей о проводимых учениях и тренировках по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). По выявленным нарушениям прокуратурой района директору внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 26 февраля 2024 года. Проведенной контрольной проверкой установлено, что нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов устранены частично, а именно нарушения в части контрольно-пропускного пункта и наличия ручного металлоискателя до настоящего времени не устранены. В этой связи, пребывание посетителей и работников в МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ нецелесообразно и небезопасно, поскольку выявленные в данном учреждении нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности создают реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенному кругу лиц, в том числе посетителям, работникам культурного учреждения. Просит обязать МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности путем выполнения следующих мероприятий: обеспечить наличие ручного металлоискателя и установку контрольно-пропускного пункта.

Определением суда от 13 мая 2024 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены администрация сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управление культуры администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Куулар Ч.Б. подала письменное заявление об отказе от искового требования об обязании ответчика устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности путем обеспечения наличия ручного металлоискателя и просила прекратить производство по делу в указанной части, указав, что данное требование ответчиком выполнено добровольно, а исковое требование об обязании ответчика устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности путем установки контрольно-пропускного пункта поддержала, указав, что данное нарушение ответчиком не устранено.

Представитель ответчика - МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ Монгуш А.В. направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, указав, что исковое требование в части обеспечения наличия ручного металлоискателя ими выполнено.

Представители третьих лиц - администрации сельского поселения сумон Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Управления культуры администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не заявляли.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Определением суда от 30 мая 2024 года производство по делу в части требования об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности путем обеспечения наличия ручного металлоискателя прекращено в связи с отказом представителя истца от указанного искового требования.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимают состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. «а» и «б» п.4 ч.1 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В соответствии с п. 22 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) (п. 23 Требований).

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории) (п. 25(2) Требований).

В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в части соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов в МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ выявлены нарушения федерального законодательства, а именно отсутствие ручного металлоискателя и контрольно-пропускного пункта; отсутствие журналов и иной документации, свидетельствующей о проводимых учениях и тренировках по реализации планов обеспечения антитеррористической     защищенности объектов (территорий), также системы видеонаблюдения.

По выявленным нарушениям прокуратурой района директору МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 26 февраля 2024 года (л.д.8-9).

Согласно ответу директора МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ Монгуш А.В. на представление от 19 марта 2024 года приняты меры по заведению журналов и иной документации, свидетельствующей о проводимых учениях и тренировках по реализации планов обеспечения антитеррористической     защищенности объектов (территорий), в целях установки ручного металлоискателя и контрольно-пропускного пункта направлена заявка для дополнительного финансирования, нарушения будут устранены в ближайшее время.

Из рапорта помощника прокурора района Куулар Ч.Б. от 19 марта 2024 года следует, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в части соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов в МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ выявлены нарушения федерального законодательства, внесенное представление об устранении нарушений от 26.02.2024 устранено частично, нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ отсутствие ручного металлоискателя и контрольно-пропускного пункта не устранены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ включен в Единый государственный реестр юридических лиц 29 декабря 2011 года.

Факт несоответствия здания МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта ответчиком не оспаривается.

Учитывая, что до настоящего времени ответчиком нарушение в части установки контрольно-пропускного пункта не устранено, суд исходит из того, что культурно-досуговый центр не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, меры, направленные на создание безопасных условий для лиц, пребывающих в МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ, путем установки контрольно-пропускного пункта не предпринимаются.

При этом, осуществление деятельности МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ в нарушение Требований, выражающихся в отсутствии контрольно-пропускного пункта, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, исковое требование прокурора об обязании ответчика устранить нарушение законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности путем установки контрольно-пропускного пункта подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия, присужденные решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, с учетом объема работ, связанных с установкой контрольно-пропускного пункта, предстоящих выполнить ответчику, суд считает достаточным возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, в связи с чем с ответчика МБУ КДЦ им. Содуна Ольга с.Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна РТ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Иргит Р.Э. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культурно-досуговый центр имени Содуна Ольга сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культурно-досуговый центр имени Содуна Ольга сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности путем установки контрольно-пропускного пункта.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культурно-досуговый центр имени Содуна Ольга сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (ОГРН 1111722000367) государственную пошлину в размере 300 руб. в доход муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 05 июня 2024 года (01 и 02 июня 2024 года – выходные дни).

Председательствующий                            подпись                              Борбай-оол А.К.

Копия верна _______________________ /судья Борбай-оол А.К./