Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2494/2021 ~ М-1985/2021 от 16.06.2021

24RS0040-01-2021-002977-71

Дело 2-2494/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края                      03 декабря 2021 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Бикетовой Ю.В.,

с участием прокурора Образцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панюхно В.В. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, встречному исковому заявлению Управления жилищного фонда Администрации города Норильска к Панюхно В.В., Панюхно И.В., Панюхно Д.А. о выселении из жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения, самостоятельным требованиям третьего лица Панюхно И.В. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Панюхно В.В. обратилась с иском к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска (с учетом уточнений) о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, указывая на то, истец с 1989 года зарегистрирована и проживает в общежитии по адресу: <адрес> кв. 108. В указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает также ее сын Панюхно И.В.. Данная комната предоставлена по договору социального найма, в который также включены ее дочь Романова В.В. и внуки <данные изъяты> В 1989 году была выделена по поселительной дополнительная комната № 128, т.к. в семье было двое разнополых детей. С 1989 года истец оплачивала квартплату и коммунальные услуги по одному лицевому счету. Примерно, в 1997 году лицевой счет был разделен на два и истец стала оплачивать по другим лицевым счетам. С рождением внуков, оформлялись дополнительные соглашения к договору социального найма. В 2018-2019 г.г. в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска подавались документы на улучшение жилищных условий, однако в постановке на учет было отказано. Панюхно В.В. обратилась в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска по вопросу оформления договора социального найма на комнату № 128. В оформлении договора социального найма на указанную комнату было отказано. В настоящее время семья истца проживает по адресу: <адрес> кв. 128, обеспечивает сохранность указанного жилого помещения, поддерживает его в надлежащем состоянии, производит текущий ремонт, оплачивает жилищно-коммунальные услуги. Истец просит обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> кв. 128.

Не согласившись с исковыми требованиями, Управление жилищного фонда Администрации города Норильска предъявило встречный иск (с учетом уточнений) к Панюхно В.В., Панюхно И.В., Панюхно Д.А. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кв. 128, без предоставления другого жилого помещения, указывая на то, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> кв. 108 и кв. 128 находятся в собственности муниципального образования город Норильск. Жилое помещение № 108 предоставлено на основании ордера №306 от 05.04.1989 Панюхно В.В. на состав семьи: супруг П.В.В., сын И.. ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении зарегистрирована в качестве члена семьи дочь нанимателя В., ДД.ММ.ГГГГ г.роэдения. 18.06.2007 с Панюхно В.В. заключен договор социального найма в отношении указанного жилого помещения, вселяющимися в жилое помещение указаны сын Панюхно И.В, дочь Панюхно В.В. в соответствии с дополнительными соглашениями к договору №1 от 03.12.2010 и № 2 от 08.06.2016 в жилое помещение вселены внуки: <данные изъяты>. Супруг нанимателя снят с учета до заключения договора социального найма. Согласно данных поквартирной карточки на жилое помещение №128, оно предоставлено в 1993 году Панюхно В.В. на состав семьи из 4-х человек. Вместе с тем, какого-либо решения о предоставлении ответчикам жилого помещения №128 в установленном порядке не принималось. Ордер на жилое помещение №128 не выдавался. На учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск ответчик до 01.03.2005 не состояла. Спорное жилое помещение было предоставлено в пользование Панюхно В.В. в дополнение к комнате №108 единолично должностным лицом распорядительного органа, неуполномоченным на принятие решения о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. Предоставление жилого помещения №128 было обусловлено лишь временным наличием свободных жилых помещений, в дополнение к комнате №108 занимаемой ответчиком и членами семьи. Бессрочный порядок пользования жилым помещением №128 при ее предоставлении не предусматривался. Открытие лицевого счета для внесения расходов связано с фактическим использованием жилого помещения и не свидетельствует о возникновении правоотношений по договору социального найма. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено заключение двух договоров социального найма. Таким образом, решение о предоставлении спорного жилого помещения №128 в установленном законом порядке не принималось, в связи с чем, правовые основания для предоставления спорного жилого помещения на условиях договора социального найма отсутствуют, с чем Управление жилищного фонда Администрации города Норильска связывает свои требования.

Третье лицо Панюхно И.В. обратился в суд с самостоятельными исковыми требованиями к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, мотивируя тем, что с 1989 года он зарегистрирован по адресу: <адрес> кв. 108. Жилое помещение предоставлено его матери Панюхно В.В. Фактически он проживает по адресу: <адрес> кв. 128, которая выделена в дополнение к комнате № 108. Комнаты имеют раздельные лицевые счета, по которым производится оплата жилищно-коммунальных услуг. До 2007 года комната № 108 была ордерной, после 2007 года оформлена в социальный найм. Со школьных лет он с сестрой занимал комнату № 128. Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью, он постоянно с 198 года проживает в нем, но ответчик отказал в заключении договора социального найма на комнату №128. Истец полагает, что имеет право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, с чем и связывает свои требования.

В судебное заседание истец (ответчик по встречному иску) Панюхно В.В., ответчик по встречному иску и третье лицо, заявившее самостоятельные требования относительно предмета спора, Панюхно И.В., третье лицо Романова В.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

В судебное ответчик по встречному иску Панюхно Д.А. не явилась, представила заявления о рассмотрении дела без ее участия, пояснила, что на спорное жилое помещение не претендует.

Ранее, в судебном заседании 25.11.2021, истец (ответчик по встречному иску) Панюхно В.В. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, пояснила, что в настоящее время ее сын Панюхно И.В. женился и проживает в комнате № 128 с женой Панюхно Д.А., встречные исковые требования не признала.

Ранее, всудебном заседании 08.10.2021 третье лицо, заявившее самостоятельные требования относительно предмета спора, Панюхно И.В. считал заявленные требования Управления жилищного фонда Администрации города Норильска необоснованными, пояснил, что с детских лет проживает в комнате № 128 по настоящее время.

В судебном заседании представитель ответчика, истца по встречному иску – Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска –Пономаренко А.Н., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования, возражала против удовлетворения первоначально заявленных исковых требований по основаниям указанным во встречном исковом заявлении.

В судебном заседании 18.10.2021 третье лицо Романова В.В. исковые требования Панюхно В.А. поддержала, возражала против удовлетворения заявленных Управлением жилищного фонда Администрации города Норильска требований.

Выслушав заключение прокурора Образцовой А.В., полагавшей встречные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части выселения Панюхно Д.А., требования, указанные в первоначальном иске не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, требования третьего лица Панюхно И.В. подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом. Договор социального найма заключается без установления срока его действия.

На основании статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Объем прав нанимателя и членов его семьи предусмотрен нормами Жилищного кодекса РФ, изложенными в ст. ст. 67, 69 - 72, 81 - 82 Жилищного кодекса РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу положений ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

На основании ч. 1 ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

Аналогичные по содержанию положения содержатся в ч. 2 ст. 69 ЖК РФ.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его прав.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> комнаты 108 и 128 находятся в собственности муниципального образования город Норильск, что подтверждается выписками из Реестра собственности МО город Норильск.

Управление жилищного фонда Администрации города Норильска создано на основании решения Городского Совета муниципального образования город Норильск от 25.01.2005 г. № 53-710 «Об утверждении структуры Администрации муниципального образования город Норильск» в результате реорганизации управления собственности и жилищного фонда Администрации города Норильска (л.д.177). Управление жилищного фонда Администрации города Норильска является правопреемником управления собственности и жилищного фонда Администрации города Норильска в соответствии с разделительным балансом. До 2005 года функции Управления выполнялись:

2002 -2005 Отделом по учету и распределению жилищного фонда Управления собственности Администрации города Норильска;

2001 - 2002 Управлением по учету и распределению жилищного фонда ОАО «ГМК «Норильский никель»;

2000 - 2001 Центром по учету и распределению жилищного фонда ОАО «ГМК «Норильский никель»;

до 2000 года Службой по распределению и учету жилищного фонда ПО «Норильскбыт» ОАО «НГК».

В соответствии с Положением об Управлении жилищного фонда Администрации города Норильска (новая редакция), утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 31 марта 2015 года № 23/4-494, правомочия собственника в отношении муниципального жилищного фонда осуществляет Администрация города Норильска в лице Управления жилищного фонда.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> кв. 108 было предоставлено в бессрочное владение и пользование Панюхно В.В. на основании ордера от 05.04.1989 № 00306, на состав семьи из 3-х человек: Панюхно В.В., П.В.В. (муж), ДД.ММ.ГГГГ рождения, И. (сын), ДД.ММ.ГГГГ рождения, 14.06.1989 они встали на регистрационный учет в данной комнате. Панюхно (Романова) В. (дочь) ДД.ММ.ГГГГ рождения была поставлена на регистрационный учет в указанной квартире 01.11.1989.

С 1993 года в дополнение к комнате №108, Панюхно В.В. предоставлена комната №128, что подтверждается карточкой формы № 1850. В данной карточке указано, что комнате предоставлена на основании «комната дополнительная Панюхно В.В., прожтв. в 108, семья 4 чел., основ. № 37 за 1993 г.».

Панюхно В.В. и Панюхно В.В. расторгли брак, в этой связи Панюхно В.В. выехал из спорных жилых помещений и снялся с регистрационного учета по данному адресу и встал на регистрационный учет по адресу: <адрес>, кв. 108.

18.06.2007 между Панюхно В.В. и Управлением жилищного фонда Администрации города Норильска заключен договор социального найма жилого помещения № 291-СН на комнату № по адресу: <адрес> Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселены Панюхно И.В. (сын), ДД.ММ.ГГГГ рождения, Панюхно В.В. (дочь) ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Дополнительным соглашением №1 от 03.12.2010 в жилое помещение вселена <данные изъяты>, дополнительным соглашением № 2 от 08.06.2016 в жилое помещение вселены <данные изъяты>

Согласно сообщению МУП «РКЦ» от 23.08.2021 № 3995, данная организация осуществляет ведение лицевых счетов по многоквартирному дому <адрес> с 01.01.2016, на основании договоров, заключённых с ООО "Заполярный жилищный трест".

По состоянию на 01.01.2016 в программный комплекс МУП «РКЦ» от управляющей компании ООО "Заполярный жилищный трест" по жилому помещению № 108 был загружен лицевой счет № на имя Панюхно В.В., основанием открытия лицевого счета являлся договор социального найма жилого помещения № 291-СН от 18.06.2007.

По состоянию на 01.01.2016 в программный комплекс МУП «РКЦ» от управляющей компании ООО "Заполярный жилищный трест" по жилому помещению № 128 был загружен лицевой счет № без ответственного по лицевому счету и без оснований открытия лицевого счета, но с входящим сальдо по плате за социальный найм на сумму 1055,53 руб.

Факт оплаты жилищно-коммунальных услуг по указанным жилым помещениям подтверждается представленной МУП «РКЦ» информацией.

Вселение семьи Панюхно В.В. в спорное помещение имело место в период действия Жилищного кодекса РСФСР, статьей 47 которого было установлено, что ордер является основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ходе судебного разбирательства Панюхно В.В. не было доказано, что она вселялась в спорное жилое помещение на условиях социального найма, на основании решения жилищной комиссии. Имеющие в материалах дела сведения о предоставлении комнаты на основании - «основ. № 37 за 1993 г.» суд не может расценить как доказательства предоставления ордера на данное жилое помещение. Более того, в ходе судебного разбирательства не было установлено, о каком документе произведена запись в карточке.

Следовательно, спорное жилое помещение было предоставлено Панюхно В.В. вопреки требованиям действующего на тот момент жилищного законодательства.

В соответствии со сведениями Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска от 04.08.2021 и от 10.08.2021, Панюхно В.В., <данные изъяты> Панюхно (Романова) В.В., Панюхно И.В., <данные изъяты> на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск не состояли и не состоят.

Согласно выписке из Распоряжения начальника Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 13.02.2017 №160-51, <данные изъяты> отказано в признании малоимущими, поскольку не задекларирована стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя.

Как следует из Актов обследования жилого помещения от 24.08.2021, в комнате по адресу: <адрес> кв. 108 фактически проживает Панюхно В.В., обнаружены ее личные вещи, мебель спальное место; в комнате №128 фактически проживает Панюхно И.В., обнаружены его личные вещи, мебель спальное место.

Со слов Панюхно В.В. установлено, что в спорном жилом помещении № 128 также проживает супруга Панюхно И.В.- Панюхно Д.А. В своем заявлении от 29.11.2021 Панюхно Д.А. указала, что на указанное жилое помещение не претендует.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено заключение двух договоров социального найма жилого помещения одновременно на два изолированных жилых помещения, не являющиеся составляющими (частями) одного жилого помещения и не являющиеся единым предметом договора социального найма.

Факт оплаты за потребляемые услуги сам по себе не свидетельствуют о наличии у Панюхно В.В. права на заключение с ней договора социального найма на жилое помещение №128.

Таким образом, поскольку договор о праве пользования спорным жилым помещением между Панюхно В.В., Панюхно Д.А. и Управлением жилищного фонда Администрации г.Норильска не заключен, законные основания для проживания Панюхно В.В., Панюхно Д.А. по адресу: <адрес> кв. 108, отсутствуют.

Панюхно В.В., Панюхно Д.А. не относятся к числу лиц, которые по действующему жилищному законодательству не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в том числе и по тому основанию, что они не состоят на учете как нуждающиеся в жилом помещении. Каких-либо доказательств тому, что Панюхно В.В., Панюхно Д.А. имеют право состоять на таком учете, суду представлено не было. Кроме того, на условиях договора социального найма жилья у Панюхно В.В. находится жилое помещение по адресу: <адрес> кв. 108, Панюхно Д.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> претендует на спорное жилое помещение.

В силу ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Управление жилищного фонда Администрации города Норильска вправе требовать выселения Панюхно В.В., Панюхно Д.А. из занимаемого жилого помещения №128 без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем, встречный иск в указанной части подлежит удовлетворению, при этом требования Панюхно В.В. о возложении на Управление жилищного фонда Администрации города Норильска обязанности заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> кв. 128, суд считает необходимым оставить без удовлетворения.

Рассматривая исковые требования Управления жилищного фонда Администрации города Норильска о выселении из спорного жилого помещения Панюхно И.В. и исковые требования Панюхно И.В. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании за ним права пользования жилым помещением №128 и возложении обязанности по заключению договора социального найма на указанное жилого помещения, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 52 ЖК РСФСР предметом договора найма могло быть изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Согласно части 2 статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Учитывая положения действующего законодательства на момент предоставления спорного жилого помещения, спорное жилое помещение могло быть предоставлено только на условиях договора социального найма, принимая во внимание факт нуждаемости семьи Панюхно в улучшении жилищных условий, а также, что жилое помещение №128 предоставлено, в том числе, на члена семьи Панюхно В.В.- сына Панюхно И.В., который фактически длительный период времени (с 1993 года) проживает в спорном жилом помещении, несет расходы на его содержание. При этом, доказательств злоупотребления или нарушения со стороны Панюхно И.В. при вселении в спорное жилое помещение не представлено, учитывая, что в настоящее время он проживает в указанном жилом помещении, суд приходит к выводу, что Панюхно И.В. имеет право проживания в указанном жилом помещении на условиях социального найма.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Управления жилищного фонда Администрации города Норильска о выселении из спорного жилого помещения Панюхно И.В. находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, а исковые требования Панюхно И.В. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании за ним права пользования жилым помещением № 128 и возложении обязанности по заключению договора социального найма на указанное жилого помещения законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая положения ст.333.19 Налогового кодекса РФ в части размера государственной пошлины по иску неимущественного характера в сумме 300 рублей, суд считает необходимым взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину с Панюхно В.В., Панюхно Д.А. в размере 300 рублей с каждого из ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Панюхно В.В. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения – отказать.

Встречные исковые требования Управления жилищного фонда Администрации города Норильска – удовлетворить частично.

Выселить Панюхно В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Панюхно Д.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кв. 128, без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о выселении Панюхно И.В. - отказать.

Исковые требования Панюхно И.В. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании за ним права пользования жилым помещением и возложении обязанности по заключению договора социального найма - удовлетворить.

Признать за Панюхно И.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> кв. 128.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска заключить к Панюхно И.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> кв. 128.

Взыскать с Панюхно В.В., Панюхно Д.А. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей с каждой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья                          Т.Н. Санькова

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2021