Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7А-189/2024 от 23.04.2024

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 05 июня 2024 года №7а-189/2024

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Балаева Т.Н., рассмотрев жалобу защитника Доможирова Е.В. адвоката ФИО на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоявшееся в отношении Доможирова Е.В.,

установил:

25.10.2023 в 10:45 Доможиров Е.В., по месту жительства по адресу: <адрес>, в мессенджере «...» осуществил публикацию материала без указания на то, что этот материал (информация) произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом либо касается деятельности такого агента, в связи с чем нарушил требования части 3 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

31.01.2024 по данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области) в отношении Доможирова Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.03.2024 Доможиров Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе защитник Доможирова Е.В. адвокат ФИО, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку в указанные в протоколе время и место совершения правонарушения Доможиров Е.В. находился за пределами Российской Федерации. Полагает, что отсутствуют доказательства распространения информации на территории Российской Федерации и наличие такого умысла, при этом обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Доможирова Е.В. к административной ответственности, также не доказаны. Обращает внимание, что судом первой инстанции нарушено право Доможирова Е.В. на справедливое судебное разбирательство, поскольку дело рассмотрено без участия прокурора, а также указывает, что при отсутствии отягчающих обстоятельств, суд необоснованно назначил наказание в виде административного штрафа не ниже низшего предела. Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, в случае его пропуска.

В возражениях на жалобу, представитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области просит постановление суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления судьи получена Доможировым Е.В. 17.04.2024 (л.д.42), в связи с чем, последним днем подачи жалобы на постановление являлось 27.04.2024.

Жалоба защитника Доможирова Е.В. адвоката ФИО направлена в суд 11.04.2024, таким образом, срок для подачи жалобы не пропущен.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Форма данного указания, требования к размещению и порядок размещения установлены постановлением Правительством Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 «Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

В соответствии с пунктом 2 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами.

Сообщения и материалы иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: «Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)».

Таким образом, лицо, внесенное в реестр иностранных агентов, при производстве и распространении материалов обязано размещать указание на факт их производства (распространения, направления) иностранным агентом.

В соответствии с частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», распространяемой, в том числе, через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Минюста России, а также письму Управления Минюста по Вологодской области, физическое лицо Доможиров Е.В. включен в реестр иностранных агентов под порядковым номером №... дата принятия решения о включении 13.10.2023.

Из материалов дела следует, что 25.10.2023 Доможиров Е.В. с использованием информационно-телекоммуникационной сети «...» распространил материалы (информацию) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в мессенджере «...» по адресу: <адрес> без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или), распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

В описании профиля канала «...» в мессенджере «...» по указанному выше адресу размещена фотография Доможирова Е.В. и содержится текст: «...»

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Доможирова Е.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина Доможирова Е.В. в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом №... от 31.01.2024 об административном правонарушении; сведениями, содержащимися в реестре иностранных агентов, согласно которым Доможиров Е.В. в реестре указан под номером №...; справкой УМВД России по Вологодской области о месте проживания Доможирова Е.В.; актами документирования от 26.01.2024, и иными материалами дела, которые при вынесении судьей первой инстанции постановления получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и в своей совокупности достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам автора жалобы, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы суда первой инстанции о виновности Доможирова Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ, являются правильными, основанными на совокупности собранных по делу доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки аргументам автора жалобы, судья городского суда на основании обстоятельств, установленных из имеющихся доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Доможирова Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Ссылки жалобы на отсутствие достаточных доказательств распространения информации на территории Российской Федерации, опровергаются материалами дела. Допустимость, достоверность и достаточность представленных доказательств по настоящему делу сомнений не вызывает.

Утверждения защитника об отсутствии умысла на совершение правонарушения, предусмотренного приведенной выше нормой, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения от административной ответственности по части 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при рассмотрении дела, выразившихся в отсутствии прокурора, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ участие прокурора предусмотрено по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также возбужденных по инициативе прокурора.

Настоящее дело об административном правонарушении в отношении Доможирова Е.В., являющегося совершеннолетним, возбуждено должностным лицом Управление Роскомнадзора по Вологодской области, в связи с чем, оснований для участия прокурора при рассмотрении дела не имелось.

Вопреки аргументам заявителя, место совершения административного правонарушения, исходя из длящегося характера административного правонарушения, определяется по месту окончания противоправной деятельности и ее пресечения по месту жительства иностранного агента на территории Российской Федерации, то есть по месту регистрации (месту жительства) Доможирова Е.В. по адресу: <адрес>, что согласуется с подпунктом «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», то есть, в указанной части протокол об административном правонарушении соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом Роскомнадзора, содержит все сведения, необходимые для установления обстоятельств, значимых для рассмотрения дела по существу, составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, в отсутствие Доможирова Е.В., при надлежащем уведомлении последнего о времени и месте составления протокола.

Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, имеются, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией части 4 статьи 19.34 КоАП РФ. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом из компетентных источников информации.

Утверждение заявителя о нарушении прав Доможирова Е.В. в связи с необоснованным привлечением к административной ответственности не может быть признано состоятельным, поскольку, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (Определения от 25.09.2014 № 1873-О, от 27.10.2015 № 2450-О, от 29.09.2016 № 1927-О от 28.03.2017 № 665-О, от 27.06.2017 № 1411-О и др.).

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с фактом административного преследования и оспариванию положений Федерального закона № 255 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», что само по себе основанием к отмене состоявшегося постановления не является.

Постановление о привлечении Доможирова Е.В. к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

В постановлении судьи городского суда отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Принципы презумпции невиновности, закрепленные в статье 1.5 названного Кодекса, при рассмотрении дела нарушены не были, обязанность должностного лица по предоставлению доказательств вины лица, привлекаемого к ответственности, соблюдены. Каких либо неустранимых сомнений в виновности Доможирова Е.В. материалы дела не содержат.

Вопреки аргументам заявителя административное наказание Доможирову Е.В. назначено в пределах санкции части 4 статьи 19.34 КоАП РФ является справедливым и соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоявшееся в отношении Доможирова Е.В. оставить без изменения, жалобу защитника Доможирова Е.В. адвоката ФИО - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Т.Н. Балаева