Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-66/2020 от 14.04.2020

Дело № 5-66/2020

22RS0068-01-2020-002270-63

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2020 года      г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Мальцева О.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ИП Евсикова С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ...., проживающего в .... р.....76,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ транспортным средством Камаз 55111, р/з № при движении по дороге в квартале 96 выделе 34 Зимаревского участкового лесничества Барнаульского лесничества 17.03.2020 осуществлялась транспортировка древесины (бревна сосновые объемом 10 м. куб.) без оформленного по установленной законодательством форме и порядке сопроводительного документа. Ответственным за обеспечение надлежащего оформления по установленной законодательством форме и порядке сопроводительного документа при транспортировки древесины является ИП Евсиков С.А.

В связи с чем, действия ИП Евсикова С.А. квалифицированы должностным лицом по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

В судебном заседании поставлен на обсуждение сторон вопрос о передаче дела по подведомственности.

ИП Евсиков С.А. оставил разрешение вопроса о передаче дела по подведомственности на усмотрение судьи.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

По смыслу закона местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения (постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2015 N 5).

Вместе с тем в качестве исключения закон предусматривает рассмотрение дела об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ).

Административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ и представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как следует из определения 17.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, поводом для возбуждения административного дела явился установленный факт нарушения требований природоохранного законодательства при проведении планового (рейдового) осмотра и необходимость установления лица, привлекаемого к административной ответственности, опроса свидетелей, направления запросов.

В ходе расследования должностным лицом были истребованы у ИП Евсикова С.А. документы, подтверждающие право собственности на древесину, сведения о регистрации в качестве ИП. Кроме того, 18.03.2020 опрошен свидетель – ведущий специалист отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений Минприроды по Алтайскому краю Ильинский Н.А.

Указанные действия, по мнению судьи, не могут быть отнесены к действиям по расследованию, поскольку истребование вышеуказанных документов, не свидетельствует о совершении специальных процессуальных действий по расследованию, требующих значительных временных затрат. Допрос свидетеля – сотрудника Минприроды, работающего с должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, в одном учреждении также не подтверждает осуществление реальных действий, направленных на получение необходимых сведений с целью выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, его фиксирования.

Допрос свидетеля Арискина А.В., наложение ареста осуществлено должностным лицом Минприроды Алтайского края до вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При этом, вынесенное заместителем начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Управления лесами Минприроды Алтайского края 7.03.2020 определение, озаглавленное как "определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования", в резолютивной части не содержит указание на принятие названным должностным лицом процессуального решения о проведении именно административного расследования.

По смыслу ч. 1, 2 ст. 28.7 КоАП РФ правовое значение имеет принятие должностным лицом процессуального решения о проведении административного расследования, а потому имеющийся в деле вышеуказанный документ, несмотря на его заглавие, наличие в его мотивировочной части указания на то, что "требуется проведение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат (опросы свидетелей, запросы и др.)", не свидетельствует о том, что производство по настоящему делу об административном правонарушении проводилось в форме административного расследования.

Таким образом, из представленных материалов не следует, что в рамках производства по настоящему делу были проведены мероприятия, требующие значительных временных затрат, а также иные действия, свидетельствующие о проведении административного расследования.

Учитывая, что материалы не содержат сведений о том, что административное расследование по делу фактически проводилось, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению по месту совершения административного правонарушения мировым судьей.

Из протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности, следует, что ИП Евсикову С.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ- транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

С учетом анализа диспозиции указанной статьи, существа вмененных нарушений, судья приходит к выводу о том, что административное правонарушение носит длящийся характер, соответственно, местом его совершения является место окончания противоправной деятельности, ее пресечения

Согласно материалов дела, транспортировка древесины осуществлялась и была пресечена в квартале 96 выделе № 34 Зимаревского участкового лесничества Барнаульского лесничества, что входит в административно-территориальные границы Калманского района Алтайского края и относится к подведомственности мирового судьи судебного участка Калманского района Алтайского края.

Таким образом, дело об административном правонарушении принято к производству Центрального районного суда г. Барнаула с нарушением правил подведомственности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

С учетом изложенного протокол об административном правонарушении в отношении ИП Евсикова С.А. подлежит направлению по месту совершения административного правонарушения мировому судье судебного участка Калманского района Алтайского края для рассмотрения по подведомственности.

Руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ИП Евсикова С.А. передать для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка Калманского района Алтайского края.

Судья: О.А. Мальцева