Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1415/2021 от 20.09.2021

Дело № 12-1415/2021

УИД 21RS0023-01-2021-007238-98

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 ноября 2021 года                                                                          г. Чебоксары

(резолютивная часть оглашена 19.11.2021)

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу администрации города Чебоксары на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – старшего судебного пристава ФИО1 ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вотношении юридического лица – Администрации г. Чебоксары,

    у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике-старшего судебного пристава ФИО1 ----- от дата Администрация г.Чебоксары Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа вразмере 50 000,00 руб..

Не согласившись с постановлением должностного лица, администрация города Чебоксары обратилась в суд с жалобой на предмет его отмены, указав, что администрацией города Чебоксары приняты все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок, объявлены аукционы в электронной форме на приобретение объектов, в связи с чем, у административного органа отсутствовали основания для вынесения постановления о назначении административного наказания. Администрацией г.Чебоксары проведена работа со строительными организациями города на предмет возможности продажи квартир для обеспечения детей-сирот: направлены запросы с просьбой сообщить о причинах незаинтересованности в аукционах, проведены совещания. Основной причиной, по которой строительные организации не участвуют в аукционах, является низкая стоимость 1 кв.м. приобретаемого жилья.

Администрация г.Чебоксары не имеет возможности исполнить решения судов по предоставлению квартир, ввиду их отсутствия и отсутствия возможности по их приобретению, связанную с определенной законом процедурой не зависящей от действия администрации г.Чебоксары.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явился.

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике представителя не направил, представили отзыв в которой просили жалобу Администрации г.Чебоксары оставить без удовлетворения, в связи с тем, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами законодательства и в пределах предоставленных должностному лицу полномочий.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Диспозиция части 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лица, являющегося должником в исполнительном производстве, умышленно не выполнившего содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС ----- от дата по делу -----, выданного Ленинским районным судом города Чебоксары, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике в отношении администрации города Чебоксары дата возбуждено исполнительное производство ------ИП, предмет исполнения – возложение на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия данного постановления получена должником дата.

В связи с неисполнением должником требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем дата вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено администрацией г. Чебоксары дата.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, Администрация г. Чебоксары дата привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

дата судебным приставом-исполнителем вручено требование об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, в срок до дата, уведомлении судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до дата, должник предупрежден об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ.

Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя послужило основанием для составления дата в отношении должника - администрации г. Чебоксары протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения дата постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб..

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: исполнительным листом Серии ФС ----- от дата по делу -----, постановлением судебного о возбуждении исполнительного производства ------ИП от дата (с отметкой о вручении копии постановления должнику); постановлением судебного пристава-исполнителя от дата о взыскании исполнительского сбора (с отметкой о вручении должнику); требованием судебного пристава-исполнителя от дата об исполнении решения суда в срок до 10.06.2021г., об уведомлении об исполнении в срок до 11.06.2021г.; протоколом ----- от дата об административном правонарушении и материалами исполнительного производства; постановлением ----- по делу об административном правонарушении начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике –старшего судебного пристава Бочкарева А.М. от 10.09.2021 г., согласно которому администрация г.Чебоксары Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб..

Факт совершения администрацией города Чебоксары административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, и правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии вины администрации города Чебоксары в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с тем, что отсутствовали предложения по продаже квартир за установленную стоимость, не является основанием для отмены постановления исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении дела и обстоятельств отсутствия вины администрации города Чебоксары в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с принятием мер по увеличению стоимости квадратного метра приобретаемого жилья) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях установлена административная ответственность. Сведений о предоставлении отсрочки исполнения решения суду в представленных материалах нет.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятием администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, должностное лицо правильно квалифицировало действия администрации по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Установлено, что о необходимости исполнения решения суда должнику было известно с момента возбуждения исполнительного производства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно–распорядительными властными полномочиями, администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели в период исполнительного производства, и обязана была не только инициировать внесение изменений в бюджет на соответствующие годы с соблюдением требований бюджетного законодательства, но и добиться принятия изменений в бюджет, а также своевременно провести процедуру закупки жилого помещения, необходимых для исполнения требований исполнительного производства. При указанных обстоятельствах, изложенные доводы не могут быть признаны уважительными для неисполнения требований исполнительного документа в течение длительного периода.

Объявление аукционов в электронной форме на приобретение квартирне является доказательством надлежащего исполнения требований исполнительного документа в рамках настоящего дела и не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

Так как наличие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностным лицом вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица. Приведенные в жалобе доводы не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

                                                         р е ш и л :

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – старшего судебного пристава ФИО1 ----- от дата, которым юридическое лицо – Администрация г. Чебоксары признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб. - оставить без изменения, а жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья                                                                                               В.В. Евстафьев

Копия верна судья: