Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-242/2020 от 16.03.2020

Судья Нелина Е.Н. Дело № 21-242/2020

УИД 22RS0012-01-2020-000007-23

№12-12/2020 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

15 июня 2020 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника С. - Ч. на решение судьи Славгородского городского суда от 2 марта 2020 года по делу по жалобе защитника С. - Ч. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Немецкого национального, Табунского районов, заместителя начальника Межмуниципального Славгородского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю К. от ДД.ММ.ГГ, которым

С., <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 5-п от 29 мая 2019 года, составленному государственным инспектором по использованию и охране земель г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Немецкого национального, Табунского районов, ведущим специалистом-экспертом Славгородского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю П., ДД.ММ.ГГ в отношении С. проведена внеплановая документарная и выездная проверка, по результатам которой составлен акт *** от ДД.ММ.ГГ. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, разрешенное использование – для эксплуатации объектов торговли, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий С. на праве собственности, используется не в соответствии с его разрешенным видом использования. На земельном участке находится нежилое здание, используемое для проведения религиозной группой Церкви Христиан веры евангельской «Краеугольный камень» религиозных обрядов, богослужений, что не соответствует цели использования указанного земельного участка.

Действия С. квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 27 июня 2019 года С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 28 августа 2019 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении вынесено указанное выше постановление, не согласившись с которым, защитник С. - Ч. обратился с жалобой в городской суд.

Решением судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 2 марта 2020 года постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник С. - Ч. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить, при отсутствии оснований для отмены, изменить наказание на предупреждение, ссылаясь на отсутствие умысла на совершение правонарушения. Разрешая «Местной религиозной группе Церковь христианской веры евангельской «Краеугольный камень» проводить богослужения и молитвенные собрания, С. не нарушала действующего законодательства, так как сама является членом данной религиозной группы. Служители церкви не занимают всего здания. Место для торговых площадей есть, но нет предпринимателей, которые бы хотели организовать в здании торговлю. При рассмотрении дела не была учтена личность С., а именно, что она находится на пенсии, дополнительного дохода не имеет, правонарушение совершено впервые, отсутствуют негативные последствия.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав С., настаивавшую на удовлетворении жалобы, проанализировав доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый ***, в силу чего на ней лежит обязанность использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

По результатам внеплановой документарной и выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГ с 10 час. 40 мин. до 11 час. 10 мин. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю Б. от ДД.ММ.ГГ № ***, установлено, что вышеназванный земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации объектов торговли, используется не в соответствии с его разрешенным использованием для проведения религиозной группой Христиане веры евангельской (пятидесятники) «Краеугольный камень» религиозных обрядов, богослужений, торговля не осуществляется.

Факт совершения С. вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2019 года № 5-п; актом проверки от ДД.ММ.ГГ ***; фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***; договором купли-продажи земельного участка с расположенным на нем зданием от ДД.ММ.ГГ; кадастровым паспортом; выпиской из ЕГРН; письмом Управления Министерства юстиции по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***, в котором подтверждено осуществление деятельности религиозной группы – Христиане веры евангельской (пятидесятники) Церковь «Краеугольный камень», в члены которой принята С., с указанием на место совершения богослужений по адресу: <адрес>.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда и должностное лицо, вопреки доводам жалобы, пришли к правильному выводу о наличии в действиях С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанным лицом допущено использование земельного участка не по целевому назначению.

Ссылки в жалобе на то, что служители церкви не занимают всего здания, а также на то, что С. является членом данной религиозной группы, не свидетельствуют об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных положений, собственник земельного участка обязан использовать его в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и виду разрешенного использования.

Осуществление религиозной деятельности на постоянной основе в здании, расположенном по указанному адресу, учитывая при этом, его фактическую трансформацию в культовое помещение религиозной организации и утрату признаков объекта торговли, а также последующее изменение С. вида разрешенного использования земельного участка, подтверждает факт использования участка по состоянию на ДД.ММ.ГГ не по целевому назначению.

Вопреки доводам жалобы, с учетом характера совершенного С. правонарушения, ее личности, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, - добровольное исполнение С. предписания об устранении допущенного нарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, на что указано в жалобе, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Поскольку существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену решения судьи и постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░ 30 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 2 ░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. - ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░