Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-286/2019 от 23.01.2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-278/2018

м 13-286/2019

г. Великий Новгород 29 марта 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

представителя заявителя – Администрации Савинского сельского поселения – Главы Савинского сельского поселения Сысоева А.В.,

представителя заинтересованных лиц Зверькова М.А., Павловой С.В., Поповой О.В. – адвоката Казанцева А.В.,

представителя заинтересованного лица – ООО «НОВОИНВЕСТ» – Громова Б.В.,

секретаря судебного заседания Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Савинского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

у с т а н о в и л :

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по административному делу № 2а-278/2018 по административным исковым заявлениям Зверькова М.А., Павловой С.В., Поповой О.В. к Администрации Савинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия постановлено:

административные исковые заявления Зверькова М.А., Павловой С.В., Поповой О.В. к Администрации Савинского сельского поселения удовлетворить;

признать незаконным бездействие Администрации Савинского сельского поселения, выразившееся в отсутствии организации благоустройства территории Савинского сельского поселения в части освещения улиц Солнечная, Лисицкая, Садовая, Миллионная, Жемчужная п. Волховец Новгородского района;

обязать Администрацию Савинского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать благоустройство территории Савинского сельского поселения в части освещения улиц Солнечная, Лисицкая, Садовая, Миллионная, Жемчужная п. Волховец Новгородского района;

обязать Администрацию Савинского сельского поселения в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить в Новгородский районный суд Новгородской области об исполнении настоящего решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 6 июня 2018 года указанное решение суда оставлено без изменения.

4 февраля 2019 года Администрация Савинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 10 января 2020 года, пояснив, что Администрацией поселения принимаются меры к исполнению решения суда: в сентябре 2018 года направлен запрос в Контрольно-счетную палату Новгородского муниципального района, на который получен ответ о том, что Администрация поселения не может осуществлять расходы по содержанию объектов капитального строительства, находящихся в частной собственности ООО «НОВОИНВЕСТ» и обеспечить освещение на спорных земельных участках, т.к. данные объекты не находятся в муниципальной собственности; в Арбитражном суде Новгородской области находится на рассмотрении исковое заявление Администрации Савинского сельского поселения к ООО «НОВОИНВЕСТ» об обязании собственника совершить регистрацию частной автомобильной дороги; с целью принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети уличного освещения направлены запросы в компетентные органы об уточнении, в чьей собственности находятся данные сети; по истечении установленного законом срока (один год) со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в Управлении Росреестра по Новгородской области Администрация поселения обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанные сети с последующим их содержанием и обеспечением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснив дополнительно, что к настоящему времени спорные земельные участки переданы в муниципальную собственность Савинского сельского поселения. Представитель Зверькова М.А., Павловой С.В., Поповой О.В. возражал против удовлетворения заявления Администрации Савинского сельского поселения в связи с отсутствием оснований для отсрочки исполнения решения суда. Представитель ООО «НОВОИНВЕСТ» полагал возможным установить Администрации поселения разумный срок для исполнения решения суда.

Иные участники процесса (Зверьков М.А., Павлова С.В., Попова О.В., ТСЖ «Неглицкое», МО МВД России «Новгородский», АО НС Банк, ООО «Комплекс», судебный пристав-исполнитель ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области Юшкина Е.В.) в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Зверьков М.А., Павлова С.В., Попова О.В. направили в суд письменные возражения, в которых просили суд отказать в удовлетворении заявления Администрации Савинского сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

При разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения должны быть учтены интересы стороны, в пользу которой другая сторона обязана по решению суда выполнить определенные действия, также должно быть учтено, что отсрочка представляет собой отложение исполнения судебного решения на более поздний срок и применима лишь в исключительных случаях, когда это вызывается необходимостью учета имущественного положения сторон или других конкретных обстоятельств.

Как указано в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В решении от 17 января 2018 года по административному делу № 2а-278/2018 по административным исковым заявлениям Зверькова М.А., Павловой С.В., Поповой О.В. к Администрации Савинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия суд указал следующее:

- организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания;

- неисполнение Администрацией поселения своей обязанности по организации благоустройства территории приводит к такому положению, при котором значительная по площади часть территории Савинского сельского поселения не освещается в вечернее и ночное время, что приводит к нарушению прав граждан;

- суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых заявлений Зверькова М.А., Павловой С.В., Поповой О.В. к Администрации Савинского сельского поселения и признания незаконным бездействия Администрации Савинского сельского поселения, выразившегося в отсутствии организации благоустройства территории Савинского сельского поселения в части освещения улиц Солнечная, Лисицкая, Садовая, Миллионная, Жемчужная п. Волховец Новгородского района;

- Администрации Савинского сельского поселения надлежит организовать благоустройство территории Савинского сельского поселения в части освещения указанных улиц;

- конкретный способ организации уличного освещения должна избрать Администрация Савинского сельского поселения самостоятельно (обратиться к собственнику земельных участков, проконтролировать исполнение им своих обязанностей в рамках благоустройства территории, изъять земельные участки для муниципальных нужд или др.). Однако какой бы способ организации благоустройства ни избрала Администрация поселения, должен быть достигнут результат – улицы должны быть освещены;

- оценивая требование административных истцов о обязании административного ответчика обеспечить уличное освещение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает данный срок явно недостаточным для выполнения указанных полномочий, требующих значительных временных и финансовых затрат;

- суд полагает разумным установить административному ответчику трехмесячный срок для исполнения решения суда. Однако Администрация Савинского сельского поселения в зависимости от выбранного ею способа исполнения решения суда, объективно требующего большего времени, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения настоящего решения (статья 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Со дня вступления в законную силу указанного решения суда прошло уже более девяти месяцев. Администрацией Савинского сельского поселения действительно предприняты определенные меры по исполнению решения суда, указанные в заявлении о предоставлении отсрочки, однако с учетом прошедшего срока их нельзя признать достаточными.

Выбранный Администрацией поселения конкретный способ организации уличного освещения должен соответствовать критериям эффективности и срочности, с тем чтобы обеспеченные судебным решением права административных истцов не превратились в иллюзорные.

Между тем требуемый Администрацией Савинского сельского поселения срок предоставления отсрочки исполнения решения суда (до 10 января 2020 года) является чрезмерным, неоправданно длительным. При том что Администрацией Савинского сельского поселения задействованы не все возможные механизмы по своевременному исполнению решения суда.

Принимая во внимание баланс прав и законных интересов взыскателей и должника, руководствуясь требованиями справедливости и соразмерности, учитывая необходимость закрепления Администрацией Савинского сельского поселения уже совершенных ею действий по исполнению решения суда и оформлению вновь возникших правоотношений по спорным объектам недвижимости, суд полагает возможным предоставить Администрации поселения отсрочку исполнения решения суда на срок до 31 мая 2019 года включительно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 199, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

о п р е д е л и л :

Предоставить Администрации Савинского сельского поселения отсрочку исполнения решения Новгородского районного суда Новгородской области от 17 января 2018 года по административному делу № 2а-278/2018 по административным исковым заявлениям Зверькова М.А., Павловой С.В., Поповой О.В. к Администрации Савинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – на срок до 31 мая 2019 года включительно.

На определение лицами, участвующими в деле, может быть подана частная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области И.А. Ионов

Определение принято в окончательной форме 29 марта 2019 года.