Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-257/2016 ~ М-254/2016 от 28.09.2016

Дело № 2-257/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 ноября 2016 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Автайкиной М.И., с участием:

истца Пикулева А.П.,

представителя ответчика – администрации Юрлинского сельского поселения – Сальниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по иску Пикулева Александра Петровича к администрации Юрлинского сельского поселения, администрации Усть-Зулинского сельского поселения о восстановлении в льготной очереди на улучшение жилищных условий и получение жилья,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с требованием о восстановлении его в льготной очереди на улучшение жилищных условий, получение жилья с момента подачи заявления, то есть с 1988 года, и наложении на администрацию Юрлинского сельского поселения обязанности по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жильём согласно законодательству.

В обоснование занятой позиции Пикулев А.П. указал, что являлся участником боевых действий в Северо-Кавказском регионе РФ в периоды с 1 июня 2000 года по 30 августа 2000 года и с 25 июля 2002 года по 20 января 2003 года, что позволяет пользоваться льготами, установленными Федеральным законом «О ветеранах» и Постановлением Правительства Пермского края от 2 марта 2007 года № 21-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета.

Пикулев А.П. был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 1988 году.

В марте 2011 года он был неправомерно снят с регистрационного учёта в связи с переездом в <адрес>. В феврале 2014 года Пикулев А.П. поставлен на учёт нуждающихся в жилье в Усть-Зулинском сельском поселении.

Истец считает действия по снятию его с учёта и постановке на учёт с новой даты неправомерными, так как граждане могут быть сняты с учёта в случае выезда на место жительства в другое муниципальное образование. Посёлок Чугайнов-Хутор является населённым пунктом Юрлинского района, одного муниципального образования, за пределы которого Пикулев А.П. не выезжал.

В судебном заседании Пикулев А.П. заявил об обращении требований о восстановлении его в льготной очереди на улучшение жилищных условий и получение жилья с 1988 года к администрации Юрлинского сельского поселения и администрации Усть-Зулинского сельского поселения.

Истец пояснил, что в 1988 году он и его семья не имели жилья. В 1997 году они вселились в квартиру по адресу: <адрес>. 21 марта 2011 года Пикулев А.П. выписался из названного жилья и зарегистрировался по адресу: <адрес>.

Примерно в 2004 году истец обращался к главе администрации Юрлинского сельского совета с заявлением о постановке его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с участием в боевых действиях.

Представитель ответчика – администрации Юрлинского сельского поселения –Сальникова Е.В., заявив о непризнании иска, пояснила, что Пикулев А.П. в единственном существующем списке претендентов на получение жилья - участников боевых действий в Афганистане, Чечне и участников ликвидации последствий аварии в Чернобыле, не значился и не значится. Список является полным.

Документы за 1988 год не сохранились, попытки отыскать их в архиве, администрации района ничего не дали.

Представитель соответчика – администрации Юрлинского сельского поселения ФИО1 на слушание дела не явилась по неизвестной причине, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом. В заседании 15 ноября 2016 года, заявив о непризнании иска, пояснила, что 23 марта 2011 года Пикулев А.П. был зарегистрирован на территории их поселения по адресу: <адрес>, в жилье социального найма, занимаемом его братом и членами его семьи. Общее количество лиц, зарегистрированных в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. – пятеро, при учётной норме 12 кв.м. Жильё не признавалось непригодным для проживания. Пикулев А.П. поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании постановления Правительства Пермского края «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» именно из-за недостаточности площади. Фактически по месту регистрации истец появляется не чаще двух раз в год.

Заслушав участников судебного заседания, оценив доводы иска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 23.2 указанного закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 1 января 2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств субвенций из федерального бюджета ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 – 4 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года определён Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждённым постановлением Правительства Пермского края от 2 марта 2007 года № 21-п.

Истцом заявлено о необходимости восстановление его в льготной очереди на получение жилья с 1988 года.

Факт постановки Пикулева А.П. в очередь на получение жилья в 1988 году подтверждён справкой от 6 февраля 2004 года за подписью главы администрации Юрлинского сельсовета ФИО2

В 1997 году Пикулев А.П. вместе с супругой и двумя детьми вселился в <адрес> и оставался зарегистрированным в ней с 29 мая 2000 года по 9 марта 2011 года, что подтверждается данными похозяйственной книги, сведениями о регистрации истца.

Согласно справкам МВД РФ в периоды с 1 июня 2000 года по 29 августа 2000 года и с 25 июля 2002 года по 20 января 2003 года прапорщик милиции Пикулев А.П. находился в командировках и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ в Чеченской Республике. 6 декабря 2004 года УВД Коми-Пермяцкого автономного округа Пикулеву А.П. выдано удостоверение №, подтверждающее права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

В 2006 году брак Пикулева А.П. и ФИО3 расторгнут.

25 декабря 2015 года Юрлинским районным судом на основании закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» принято решение по иску ФИО3 к Юрлинскому сельскому поселению о признании за ней права собственности на квартиру государственного жилищного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, неопровержимым является факт того, что с 29 мая 2000 года, в том числе в период участия в боевых действиях и после него вплоть до 9 марта 2011 года Пикулев А.П. был зарегистрирован в жилье государственного жилищного фонда, не признанном непригодным для проживания, при соблюдении учётной нормы, составлявшей 9 кв.м. на человека.

Данное обстоятельство свидетельствует о недостоверности представленных истцом сведений о постановке его на учёт ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 года.

В пользу данного вывода свидетельствуют и показания заслушанного в качестве свидетеля ФИО4 – ведущего специалиста отдела архитектуры и строительства администрации Юрлинского муниципального района, курировавшего с 2009 года по 2011 год работу по формированию пакетов документов для постановки на учёт на предоставление жилья льготным категориям граждан. Свидетелем отмечено, что формирование аналогичной папки было начато и по заявлению Пикулева А.П., но не хватало одной справки.

Представителем администрации Юрлинского сельского поселения факт принадлежности истца к числу лиц, состоящих на учёте претендентов на получение жилья в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий на начало 2005 года, опровергнут.

Как следует из ст. 56 ЖК РФ в действующей редакции, в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения содержались в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года.

В совокупности изложенное свидетельствует о том, что с получением права на использование квартиры <адрес> (фактическим с 1997 года, титульным - с ДД.ММ.ГГГГ) Пикулев А.П. улучшил жилищные условия, в результате чего основания для предоставления ему жилого помещения отпали.

Вместе с тем, нуждаемость истца в улучшении жилищных условий на 25 декабря 2013 года – день подачи Пикулевым А.П. соответствующего заявления, явилась основанием для принятия администрацией Усть-Зулинского сельского поселения постановления о его признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учёт в данном качестве.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильём непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учёт после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу РФ приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в Определении от 4 февраля 2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

Конституционный суд РФ указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чём свидетельствовал факт постановки на учёт уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счёт средств федерального бюджета, как постановка на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретённого ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 – 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильём в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета.

В совокупности изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований Пикулева А.П.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Пикулева Александра Петровича к администрации Юрлинского сельского поселения, администрации Усть-Зулинского сельского поселения о восстановлении в льготной очереди на улучшение жилищных условий, получение жилья, наложении на администрацию Юрлинского сельского поселения обязанности по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жильём согласно законодательству оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н,Дереглазова