Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1125/2019 ~ М-647/2019 от 18.02.2019

                             По делу № 2- 1125/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     г. Ульяновск                      09 апреля 2019 года.     

    Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                 Дементьева А.Г.

при секретаре                         Дерюгиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Немова Валерия Ивановича к Ульяновской таможне о признании решения комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Немов В.И. обратился в суд с иском к Ульяновской таможне о признании незаконным решения комиссии Ульяновской таможни от 06 февраля 2019 года о переносе даты постановки его и членов его семьи на учет как нуждающихся в приобретении или строительстве жилого помещения и в получении в связи с этим единовременной социальной выплаты на 18 июня 2016 года.

Иск обоснован тем, что он – истец Немов В.И. является сотрудником Ульяновской таможен с 2011 года. До перевода в Ульяновск проходил службу в Пензенской таможне.

07 ноября 2013 года он подал заявление в Ульяновскую таможню о постановке его на учет как нуждающегося в жилье. К тому времени он женился повторно. Его семья в настоящее время состоит из двух человек. Своего жилья ни он, ни его жена не имеет.

24 декабря 2013 года комиссией Ульяновской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Ульяновской таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членами их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято решение о постановке истца и членов его семьи на учет для предоставления ему единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 федерального закона № 283 от 30 декабря 2012 года « О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ко времени подачи заявления он имел необходимый стаж службы, который, как указано в законе, должен быть не менее 10 календарных лет, а его стаж составлял 13 лет 02 месяца 26 дней.

Истец сообщает, что решением Ульяновской таможни от 06 февраля 2019 года была изменена дата постановки его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на 18 июня 2016 года.

Такое решение он считает незаконным, нарушающим его права и подлежащим отмене.

Немов В.И. в судебном заседании иск поддержал. Суду он дал объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении.

Дополнительно, с учетом доводов письменных пояснений, суду привел конкретные доводы в обоснование незаконности указанного решения Ульяновской таможни.

Он полагает, что принятие такого решения о переносе срока постановки на учет не входит в полномочия данной комиссии. Функции комиссий определены пунктом 9 Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению в опросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (утв. Приказом ФТС России от 18.06.2013 № 1111 ). Перечень таких полномочий комиссии исчерпывающий и перенос даты постановки на учет к таким полномочиям не относится.

Кроме того, истец полагает, что рассмотрение комиссией вопроса о переносе даты постановки на учет без его участия, незаконно ( истец не конкретизировал данный довод - не привел конкретную норму закона, которая была нарушена ответчиком).

Данное решение комиссии было основано на том, что он был постановлен на учет 24.12.2013 г. Пензенской таможней, в которой ранее проходил службу, без соблюдения 5 – летнего срока, установленного п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Он полагает, что при наличии у комиссии сомнений в законности постановки его на учет 24.12.2013 г. Ульяновская таможня должна была, в соответствии с разъяснениями Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36, оспорить в суде такую постановку, чего не было сделано. При оспаривании такой постановки на учет в суде он мог бы заявить о пропуске срока исковой давности.

Указанное решение комиссии Ульяновской таможни от 06 февраля 2019 года при таком положении он относит к злоупотреблению правом в соответствии со ст. 10 ГК РФ. Право на получение выплаты для приобретения жилого помещения в плане срока прохождения службы и других условий у него имеется, что не оспаривалось ответчиком.

Ссылки ответчика в данном деле на ст. 53 ЖК РФ несостоятельны. Его положение с 2013 года по день оспариваемого решения ( 09.02.2019 г.) не изменилось. Никакого намеренного ухудшения его жилищных условий не было, в этой части следует учитывать позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 58-О –О, согласно которой добросовестность и разумность действий предполагается.

В его случае имело бы ухудшение жилищных условий, злоупотреблением правом если бы: жилое помещение, принадлежащее ему с 16.02.2011 г. по 17.06.2011 г., расположенное по адресу: <адрес> ком. 29, не являлась бы комнатой; после отчуждения такой комнаты он бы и дальше проживал в г. Пенза; в результате отчуждения комнаты он получил бы денежные средства.

Исхаков А.Р., представляя в порядке п. 6 ст.53 ГПК РФ интересы истца, в судебном заседании иск и доводы своего доверителя поддержал.

Шовкань Н.А., представляя на основании доверенности интересы ответчика, в судебном заседании не признала иск. Суду, с учетом доводов письменного отзыва, пояснила следующее.

04 февраля 2019 года на заседании комиссии Ульяновской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Ульяновской таможни в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был рассмотрен вопрос об уточнении сведений о сотруднике Ульяновской таможни В.И. Немове, младшим инспекторе – помощнике оперативного дежурного отдела оперативно – дежурной службы и оснований его постановки на учет для предоставления сотрудникам таможенных органов Российской федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Комиссия, установив, что Немов В.И., с учетом ст. 53 ЖК РФ, с учетом п. 12 указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовного -исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Так, в период с 07.08.2002 г. по 14.02.2011 г. Немову В.И. на праве собственности принадлежало жилое помещение площадью 42, 2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Это жилое помещение продано им ( истцом ) 14. 02.2011 г.

В период с 16.02.2011 г. по 17.06.2011 г. Немову В.И. на праве собственности также принадлежало жилое помещение общей площадью 10,7 кв.м - комната, расположенная по адресу: <адрес>. Эта комната подарена им ДД.ММ.ГГГГ своей матери - ФИО20

В связи с указанными обстоятельствами, решением комиссии № 1 от 04.02.2019 г. изменена дата постановки Немова В.И. на учет для предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения на 18 июня 2016 года.

Ульяновская таможня не признает иск, поскольку решение комиссии было принято в соответствии с законом, при наличии фактических обстоятельств.

Указанные доводы истца являются несостоятельными. Приказом ФТС России от 18.06.2013 г. № 1111 утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов представления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 9 к функциям такой комиссии входит, в том числе принятие решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, об отказе в постановке на учет или снятия с указанного учета.

Комиссия в соответствии с п. 15 названного Порядка при подготовке информации о предоставлении указанной выплаты проводит уточнение сведений о сотрудниках, состоящих на учете, с приложением актуальных копий документов сотрудников. В отношении истца проводилась такая проверка информации.

Комиссия согласно п. 9 названного Порядка не обязана приглашать на заседание комиссии сотрудников, имеет право принимать решения без их участия, по представленным документам.

Истец вправе оспорить решение комиссии о переносе даты постановки на учет в судебном порядке, что им сейчас и делается, его никто ни лишал права оспорить в суде такое решение.

Максимова Т.И., Паймушкина К.В., представляя на основании доверенности интересы ответчика, в судебном заседании иск не признали. Суду они дали объяснения, указав, что поддерживают доводы представителя ответчика - Шовкань Н.А.

    Суд, рассмотрев иск Немова В.И., выслушав истца и его представителя, представителей ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, в том числе копии учетного дела № сотрудника Немова В.И., пришел к следующему.

    Иск Немова В.И. к Ульяновской таможне подлежит отклонению по следующим основаниям.

Сторонам была разъяснена норма, содержащаяся в ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

    В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

    Суд при разрешении данного спора принимает во внимание доводы стороны ответчика, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

    Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283- ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года.

Пунктом 2 Правил и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

В частности, единовременная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 № 283 - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 –ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Комиссия Ульяновской таможни обоснованно установила следующие фактические обстоятельства, наличие которых не отрицалось стороной истца.

7 ноября 2013 года Немов В.И. обратился с заявлением на имя начальника Ульяновской таможни о постановке на учет для получения единовременной единовременной выплаты для него и членов его семьи, зарегистрированных и проживающих совместно с ним - женой ФИО21 по адресу: <адрес> (в заявлении указана регистрация по месту пребывания).

    Согласно протоколу от 24 декабря 2013 г. № 3 решением комиссии Ульяновской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Ульяновской таможни и в случаях, установленных законодательством российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Немов В.И. поставлен на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3.

На дату подачи заявления Немовым В.И. - 07.11.2013 г. - общая продолжительность службы для предоставления единовременной выплаты в календарном исчислении составляет 13 лет 02 месяца 26 дней.

Немов В.И. состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, семья состоит из двух человек.

Фактически адреса регистрации супругов по месту жительства не совпадают с адресом, указанном в заявлении, совместно они зарегистрированы по месту пребывания.

Регистрация по месту жительства Немова В.И. с 11.03.2011г. по настоящее осуществлена по адресу: <адрес>

    Данное жилое помещение общей площадью 10,7 кв.м (согласно справке по лицевому счету № от ДД.ММ.ГГГГ площадь составляет 21,80 кв.м) принадлежит на праве собственности ФИО2 - матери Немова В.И.

В данном жилом помещении (комнате) зарегистрирован один человек - Немов В.И. Данное жилое помещение в период с 16.02.2011 г. по 17.06.2011 г. находилось в собственности Немова В.И.. Он ДД.ММ.ГГГГ подарил данное жилое помещение матери - ФИО8 Основания регистрации ФИО4 по данному адресу не менялись.

Ранее местом жительства Немова В.И. в период с 20.11.2001 г. по 25.12.2010г. являлось жилое помещение по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение общей площадью 42,2 кв.м. также годилось в собственности Немова В.И., проданное им впоследствии – ДД.ММ.ГГГГ

В данном жилом помещении ранее проживали:

-Немов В.И. в период с 20.11.2001г. по 25.12.2010г.,

ФИО11, жена, в период с 01.11.2003г. по 01.02.2011г.,

ФИО12, дочь, в период с 01.11.2003г. по 25.12.2010г..

Регистрация по месту жительства ФИО22 (жена Немова В.И.) осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ (момента рождения) по настоящее время по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение - дом общей площадью 81,85 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО3 - отцу ФИО23 В доме зарегистрировано 3 человека:

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО4 и ФИО19 О.В. с 2013 года зарегистрированы по месту пребывания, где они временно совместно проживают:

-<адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (квартира принадлежит сотруднику Ульяновской таможни - ФИО15, договор найма не оформлялся);

- <адрес>, в период с 2016г. по ДД.ММ.ГГГГ (квартира принадлежит сотруднику Ульяновской таможни ФИО16, договор найма не оформлялся).

Немов В.И. и его жена ФИО19 О.В. в собственности и по договору социального найма жилых помещений не имеют.

О данных обстоятельствах суду сообщила сторона ответчика. Данные факты не оспаривались истцом. Данные обстоятельства подтверждаются материалами указанного выше учетного дела № сотрудника Немова В.И..

Комиссия, с учетом указанных обстоятельств, с учетом ст. 53 ЖК РФ, с учетом п. 12 указанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовного -исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, верно установила, что Немов В.И. намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Как указано выше, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Немову В.И. на праве собственности принадлежало жилое помещение площадью 42, 2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Это жилое помещение продано им ( истцом ) ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Немову В.И. на праве собственности также принадлежало жилое помещение общей площадью 10,7 кв.м - комната, расположенная по адресу: <адрес>. Эта комната подарена им ДД.ММ.ГГГГ своей матери - ФИО8

В связи с указанными обстоятельствами, решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно изменена дата постановки Немова В.И. на учет для предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше доводы стороны истца о незаконности решения комиссии Ульяновской таможни суд не может принять во внимание, поскольку они ошибочны, основаны не неверном толковании закона.

Приказом ФТС России от 18.06.2013 г. № 1111 утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов представления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 9 к функциям такой комиссии входит, в том числе принятие решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, об отказе в постановке на учет или снятия с указанного учета.

Комиссия в соответствии с п. 15 названного Порядка при подготовке информации о предоставлении указанной выплаты проводит уточнение сведений о сотрудниках, состоящих на учете, с приложением актуальных копий документов сотрудников. В отношении истца проводилась такая проверка информации.

Указанные нормы законодательства, позволяют комиссии Ульяновской таможни осуществлять перенос даты постановки на учет сотрудника. Истец вправе оспорить такие действия в суде, что им в данном случае и было сделано. При таком положении злоупотребления правом в соответствии со ст. 10 ГК РФ в рассматриваемых действиях ответчика суд не усматривает.

Комиссия согласно п. 9 названного Порядка не обязана приглашать на заседание комиссии сотрудников, имеет право принимать решения без их участия, по представленным документам. Довод истца в данной части также несостоятелен.

Таким образом, иск Немова В.И. к Ульяновской таможне не имеет под собой оснований и подлежит отклонению.

    Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Немова Валерия Ивановича к Ульяновской таможне о признании незаконным решения комиссии Ульяновской таможни от 06 февраля 2019 года о переносе даты постановки его и членов его семьи на учет как нуждающихся в приобретении или строительстве жилого помещения и в получении в связи с этим единовременной социальной выплаты на 18 июня 2016 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                 А.Г. Дементьев.