Решение по делу № 2-3872/2022 ~ М-2771/2022 от 19.04.2022

Производство № 2-3872/2022

УИД 28RS0004-01-2022-004254-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

              30 июня 2022 года    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Рыковой Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора МА, представителя истца ОАО «РЖД» - СИ, представителя ответчика – РА, представителя третьего лица Благовещенской городской Думы – ОЛ, представителя третьего лица Управления ЖКХ г. Благовещенска – ЕВ, представителя третьего лица АО «ДГК» - АГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, филиала ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить действия (бездействия),

установил:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, филиала ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указано, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению заместителя начальника Забайкальской железной дороги по взаимодействию с органами власти АМ по вопросу передачи в муниципальную собственности котельной ОАО «РЖД», установлено следующее: забайкальская дирекция по тепловодоснабжению структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» осуществляет деятельность по эффективному управлению комплексом объектов стационарной теплоэнергетики и оказанию услуг теплоснабжения для объектов железных дорог ОАО «РЖД», а также на договорной основе сторонним потребителям в объемах собственной генерации. В целях исполнения указанных функций и в связи с убыточностью объектов, ОАО «РЖД» с 2017 года реализуются, мероприятия по выводу из эксплуатации ряда источников тепловой энергии, в том числе источника теплоснабжения, расположенного по адресу: ***. В соответствии со схемой теплоснабжения города Благовещенска на период до 2034 года (том 5), утвержденной постановлением Администрации города Благовещенска от 29 августа 2019 г. № 2934, содержащей предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, котельная ОАО «РЖД» должна быть передана в муниципальную собственность с дальнейшим переключением объектов потребления на иные источники теплоснабжения и консервацией. На основании пункта 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. 889, в связи с возникновением дефицита тепловой энергии, муниципальным образованием город Благовещенск Амурской области 2 апреля 2018 г. принято решение о приостановке указанного вывода до 1 мая 2020 г. До настоящего времени, администрацией города Благовещенска, мероприятия, направленные на исполнение требований действующего законодательства по организации теплоснабжения территориального образования в части принятия в муниципальную собственность котельной ОАО «РЖД» с дальнейшей передачей объекта во владение (пользование) теплоснабжающей организации, установления договорных правоотношений с потребителями услуг и реализацией мероприятий, направленных на переключение потребителей на иные источники генерации, не исполнены. К котельной, расположенной по адресу: ***, подключены 19 многоквартирных домов и общественные здания в районе железнодорожного вокзала. Таким образом, бездействие администрации города Благовещенска о непринятий котельной в муниципальную собственность ставит под угрозу теплоснабжение вышеуказанных многоквартирных домов.

На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, филиала ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога, просит: обязать администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять котельную ОАО «РЖД», расположенную по адресу: *** в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска настаивала на исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в иске.

Представитель истца - ОАО «РЖД» в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, поддержал доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в силу положений действующего законодательства, именно на ответчика возложена обязанность по организации теплоснабжения в границах города Благовещенска, следовательно, уклонение по принятию у истца здания котельной может быть расценено, как отказ ответчика от выполнения предусмотренной законом обязанности по организации теплоснабжения в указанном населенном пункте.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что непринятие администрацией города Благовещенска в муниципальную собственность спорной котельной обусловлено затягиванием ОАО «РЖД» определенного порядка передачи котельной в рамках достигнутых договоренностей и утвержденной дорожной карты. Между тем, решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно спорной котельной должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным. Так, управлением ЖКХ совместно с Единой теплоснабжающей организацией и ООО «АКС» в настоящее время проводятся мероприятия по переключению потребителей спорной котельной ОАО «РЖД» к Благовещенской ТЭЦ. В целях определения возможности указанного переключения 20.04.2022 года проведено пробное временное переключение объектов котельной на тепломагистраль № 2 Северо-Западного района. На время проведения испытаний была приостановлена работа котельной ОАО «РЖД». Проведена регулировка оборудования насосной станции (Островского, 152) и контроль параметров давления в контрольных точках тепловых сетей. Переключение объектов к сетям Благовещенской ТЭЦ планируется в октябре 2022 года по результатам проведения наладочных и регулировочных мероприятий на тепловых сетях. В связи с указанным, приемка в муниципальную собственность спорной котельной ОАО «РЖД» нецелесообразна и не планируется. Таким образом администрацией города Благовещенска предпринимаются все необходимые мероприятия по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных, законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, администрация города Благовещенска просит суд требования прокурора города Благовещенска оставить без удовлетворения.

Представителя третьего лица - Благовещенской городской Думы, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, просила в требованиях отказать.

Представитель третьего лица - Управления ЖКХ г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в требованиях отказать, поскольку полагает, что администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры и проводятся мероприятия по переключению потребителей (население в многоквартирных домах) ОАО «РЖД» к сетям Благовещенской ТЭЦ, для обеспечения их водо-, теплоснабжением, которое планируется к началу отопительного сезона 2022-2023гг, в связи с чем, считает нецелесообразным приемку в муниципальную собственность самой котельной ОАО «РЖД».

Представитель третьего лица - АО «ДГК» в судебном заседании просил рассмотреть данный вопрос на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, ООО «АКС», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил приступить к рассмотрению дела при данной явке.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц и государства, в связи с чем, прокурор может выступать в качестве истца по настоящему делу.

Настоящий спор возник в связи с необходимостью определения собственника объекта недвижимости – котельной ОАО «РЖД», расположенной по адресу: ***.

Судом по материалам дела установлено, что Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» осуществляет деятельность по эффективному управлению комплексом объектов стационарной теплоэнергетики и оказанию услуг теплоснабжения для объектов железных дорог ОАО «РЖД», а также на договорной основе сторонним потребителям в объемах собственной генерации.

В целях исполнения указанных функций и в связи с убыточностью объектов, ОАО «РЖД» с 2017 года реализуются, мероприятия по выводу из эксплуатации ряда источников тепловой энергии, в том числе источника теплоснабжения, расположенного по адресу: ***.

В соответствии со схемой теплоснабжения города Благовещенска на период до 2034 года (том 5), утвержденной постановлением Администрации города Благовещенска от 29 августа 2019 года № 2934, содержащей предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, котельная ОАО «РЖД» должна быть передана в муниципальную собственность с дальнейшим переключением объектов потребления на иные источники теплоснабжения и консервацией.

18.01.2018 года Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» обратилось в администрацию г. Благовещенска с уведомлением № 1200 от 24.12.2017 года о выводе из эксплуатации источника теплоснабжения - котельной ОАО «РЖД», расположенной по адресу: ***. В уведомлении указывалось на то, что ОАО «РЖД» несет экономические убытки и не получает полного возмещения своих расходов при поставке данного ресурса. С целью обеспечения энергоэффективности предприятия, снижения нагрузки на бюджет компании в части оплаты коммунальных услуг ОАО «РЖД» планирует строительство источника теплоснабжения для собственных нужд. При условии переключения потребителей ответчика на новый источник теплоснабжения, единственным потребителем, получающим тепловую энергию от котельной, будет являться население. В случае реализации данного проекта произойдет снижение объема полезного отпуска тепловой энергии, что приведет к росту себестоимости и как следствие, росту тарифов и соответственно увеличению нагрузки на сторонних потребителей (в том числе на население) в части роста платы за оказанные услуги теплоснабжения.

В ответ на данное уведомление администрация города Благовещенка направила отказ в согласовании по следующим основаниям. Постановлением администрации города Благовещенска от 05.06.2020 года № 1793 утверждена межведомственная рабочая группа для решения вопросов связанных с передачей коммунальных объектов ОАО «РЖД» в собственность муниципального образования города Благовещенска. В состав рабочей группы вошли, в том числе и представители Свободненского территориального участка Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД». В рамках достигнутых договоренностей разработана и утверждена 14.04.2020 года дорожная карта для поэтапного выполнения мероприятий по передаче коммунальных объектов    ОАО «РЖД» в собственность муниципального образования города Благовещенска. Однако сроки, установленные в дорожной карте, со стороны ОАО «РЖД» нарушены, запланированные мероприятия не проведены. В соответствии с пунктом 1 дорожной карты необходимо было до 1.05.2020 года подготовить и утвердить перечень имущества, запланированного к передаче в муниципальную собственность. Указанный перечень, согласованный со стороны ОАО «РЖД», после многочисленных совещаний и неоднократных корректировок был представлен в адрес администрации города Благовещенска 16.07.2021 года. Комплексное техническое обследование объектов, включенных в перечень имущества проведено в нарушение приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.08.2015    № 606/пр, которым утверждена Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения. Данное обстоятельство не позволяет администрации города Благовещенска подготовить имущество к дальнейшей передаче. Пунктом 4 дорожной карты предусмотрено в срок до 01.04.2021 года подписание договора пожертвования финансовых средств. Проект договора в адрес администрации города Благовещенска поступил 20.08.2021 года. Во исполнение протокола совещания при министерстве жилищно- коммунального хозяйства Амурской области, сотрудниками управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска совместно с представителями ООО «АКС» 29.07.2021 года проведено обследование оборудования, находящегося в котельной. По результатам обследования составлен акт, согласно которому оборудование котельной к отопительному сезону не подготовлено, требует ремонта, а некоторого оборудования нет в наличии.

Поскольку указанные документы истцом в адрес администрации г. Благовещенска не предоставлены, вопрос о принятии в муниципальную собственность спорного имущества остался без рассмотрения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц и филиала ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога в суд с настоящим исковым заявлением.

Вопросы разграничения собственности регулируются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к нему, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В соответствии с пунктом 1 Приложения 3 к Постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов относятся к муниципальной собственности.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в Приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Для квалификации определенных объектов в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда. Данная правовая позиция отражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2017 N 301-КГ16-20969, от 02.12.2016 N 306-КГ16-15969.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд установил, что к котельной, расположенной по адресу: ***, подключены 19 многоквартирных домов и общественные здания в районе железнодорожного вокзала, в связи с чем приходит к выводу о том, что спорное имущество относится к объектам инженерной инфраструктуры г. Благовещенска, то есть является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности и может использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится.

Ссылка Администрации на неудовлетворительное состояние передаваемого объекта, судом отклоняется, поскольку порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния. Кроме того, доказательств невозможности использования спорного имущества для решения вопросов местного значения в соответствии со статьей 56 ГПК РФ Администрацией в материалы дела не представлено.

Утверждения Администрации о том, что общество, обратившись с настоящим иском в суд, преодолело императивный административный порядок передачи имущества в муниципальную собственность, отклоняются судом, поскольку истец реализовал право на защиту своих интересов одним из предусмотренных законом способов.

При обстоятельствах, установленных судом при рассмотрении дела, учитывая, что котельная, расположенная по адресу: ***, относится к объектам инженерной инфраструктуры г. Благовещенска, требования о возложении на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанности оформить в собственность котельную ОАО «РЖД», расположенную по адресу: ***, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В свою очередь, суд считает возможным, представить ответчику срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о постановке на учет в муниципальную собственность – котельной ОАО «РЖД», расположенной по адресу: ***.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать Администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность котельную ОАО «РЖД», расположенную по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья    Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 4 июля 2022 года.