Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-159/2024 (2-1990/2023;) ~ М-1954/2023 от 13.12.2023

Дело № 2а-158/2024

УИД 12RS0001-01-2023-002460-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волжск 24 января 2024 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Учреждению «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 комбинированного вида Шонанпыл» с.Помары Волжского муниципального района Республики Марий Эл, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №17 «Ягодка» общеразвивающего вида» с.Новые Параты Волжского муниципального района Республики Марий Эл об обязании обеспечить финансирование, создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнений об обязании:

- Учреждение «Отдел образования» администрации Волжского щипального района Республики Марий Эл предусмотреть и обеспечить финансированием муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 комбинированного вида Шонанпыл» с.Помары Волжского муниципального района Республики Марий Эл (далее - МДОУ «Детский сад № 1»), муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Ягодка» общеразвивающего вида» с.Новые Параты Волжского муниципального района Республики Марий Эл (далее - МДОУ «Детский сад № 17») в целях создания резервов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 6 месяцев со вступления решения суда в законную силу;

- МДОУ «Детский сад № 1», МДОУ «Детский сад № 17» в течение 1 месяца после поступления финансирования из Учреждения «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, приведенном в номенклатуре резерва материальных ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), утверждённой приказом директора.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл проверки за соблюдением законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что приказами руководителей указанных образовательных учреждений, утверждены разработанные Положения о резервах материальных и финансовых ресурсах для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористического акта), а также номенклатуры и объемы резервов материальных ресурсов. Поскольку образовательными учреждениями резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы, а учредителем Учреждением «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл не профинансированы, что не соответствует требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктов «а, б, ж» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 15 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 9 части 1 части 2 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктов 2, 3, 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794, частей 1, 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и создает угрозу жизни, здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников детских садов, заявлены указанные требованиями.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Алиев Э.Э. (по доверенности) заявленные требования поддержал, суду пояснил соответствующее изложенному в иске.

В судебном заседании представители административных ответчиков - заведующая МДОУ «Детский сад № 1» Хоркина Т.А., заведующая МДОУ «Детский сад № 17» Григорьева Н.А. не возражали удовлетворению требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Учреждения «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Селимов С.А. (по доверенности) не возражал удовлетворению заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, министерство образования и науки Республики Марий Эл, ГУ МЧС России по республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 3 названного Федерального закона установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «ж» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании части 1 статьи 4 данного Закона единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение).

Согласно пунктов 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункт 6 Положения).

В силу пункта 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектного уровня.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 15 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 9 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,, образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Приказами руководителей МДОУ «Детский сад № 1», МДОУ «Детский сад № 17» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, утверждены, разработанные Положения о резервах материальных и финансовых ресурсах для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористического акта), а также номенклатуры и объемы резервов материальных ресурсов (л.д.27-32, 60-62, 74-76, 82-84).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл сообщает прокурору, что резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях Волжского района отсутствуют (л.д.8, 41).

Из доводов иска следует, что Учредителем МДОУ «Детский сад № 1», МДОУ «Детский сад № 17» является муниципальное образование «Волжский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя образовательных учреждений от имени учредителя исполняет администрация Волжского муниципального района, в лице Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района», что не оспаривалось административными ответчиками.

Поскольку в судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад № 1», МДОУ «Детский сад № 17» резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы, а учредителем -Учреждением «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл не профинансированы данные мероприятия, что создает угрозу жизни, здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Учреждению «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 комбинированного вида Шонанпыл» с.Помары Волжского муниципального района Республики Марий Эл, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №17 «Ягодка» общеразвивающего вида» с.Новые Параты Волжского муниципального района Республики Марий Эл об обязании обеспечить финансирование, создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций удовлетворить.

Обязать Учреждение «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл предусмотреть и обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 комбинированного вида Шонанпыл» с.Помары Волжского муниципального района Республики Марий Эл, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17 «Ягодка» общеразвивающего вида» с.Новые Параты Волжского муниципального района Республики Марий Эл в целях создания резервов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 6 месяцев со вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 комбинированного вида Шонанпыл» с.Помары Волжского муниципального района Республики Марий Эл, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №17 «Ягодка» общеразвивающего вида» с.Новые Параты Волжского муниципального района Республики Марий Эл в течение одного месяца после поступления финансирования из Учреждения «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, приведенном в номенклатуре резерва материальных ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), утверждённой приказом директора.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 01 февраля 2024 года