Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-118/2023 ~ М-41/2023 от 17.01.2023

Дело 2-118/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года                                                                      г. Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной Ю.В.,

при секретаре Кувайковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах к Администрации Бабаевского муниципального округа о возложении обязанности,

    у с т а н о в и л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее ТО Роспотребнадзор) к администрации Бабаевского муниципального округа с указанным иском, указав в обоснование, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о питьевом водоснабжении, а именно: допускается обеспечение населения водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд из источника нецентрализованного водоснабжения общего пользования – шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, несоответствующей нормативным требованиям по микробиологическим показателям, что является нарушением ч.1 ст.19 Федерального закона № 52 –ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, разд. III, табл. 3.6 СанПиН 1.2.3685-21, вокруг общественного колодца отсутствует ограждение, отмостка с уклоном в сторону водоотводной канавы, чистка, дезинфекция, промывка и контроль качества и безопасности питьевой воды в общественном колодце не проводятся, что является нарушением ч.1 ст. 24, ч.1 ст. 32 Федерального закона № 52 –ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21. Вокруг общественного колодца по адресу: <адрес> отсутствует ограждение, отмостка с уклоном в сторону водоотводной канавы, чистка, дезинфекция, промывка и контроль качества и безопасности питьевой воды в общественных колодцах не проводятся, что является нарушением ч.1 ст. 24, ч.1 ст. 32 Федерального закона № 52 –ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21. По результатам проверки администрации было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Бабаевского районного суда администрация Бабаевского муниципального района привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с приостановлением деятельности общественного колодца по адресу: <адрес>, на срок 90 суток. ДД.ММ.ГГГГ ТО Роспотребнадзор в администрацию был направлен запрос о предоставлении информации по исполнению предписания. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бабаевского муниципального района представлена информация о том, что общественный колодец по адресу: <адрес> закрыт и выведен из эксплуатации, колодцы, расположенные по адресам: <адрес> используются для хозяйственных нужд (поливка огородов). Таким образом, колодцы, расположенные по адресам: <адрес> не обустроены в соответствии с требованиями законодательства, не проводится их чистка, дезинфекция, промывка и контроль качества и безопасности питьевой воды.

Просят обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение вокруг общественных колодцев, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, оборудовать отмостку с уклоном в сторону водоотводной канавы; провести чистку, дезинфекцию, промывку и контроль качества и безопасности питьевой воды в общественных колодцах по указанным адресам, результаты лабораторных исследований качества воды направить в ТО Роспотребнадзор, по адресу: <адрес>.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО12, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО11.

В судебное заседание истец ТО Роспотребнадзор представителя не направило, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика администрации Бабаевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены, представлен отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии.

Третьи лица ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО12, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО11 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены, ФИО9, ФИО10 представлены отзывы в которых указали, что колодец, расположенный <адрес> на их участках не находится, расположен на земле общего пользования, им пользуются жители деревни.

Исследовав, представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктами 71 и 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, установлено в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения граждан является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1963- О).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в ходе проведенной плановой проверки соблюдения законодательства о питьевом водоснабжении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общественные колодцы общего пользования расположенные по адресам: <адрес> являются источниками нецентрализованного водоснабжения, вода из данных источников используется населением сельского поселения для питьевых и хозяйственных нужд, которые открыты для общего пользования населения. При этом, вокруг указанных колодцев отсутствуют ограждения, отмостка с уклоном в сторону водоотводной канавы, чистка, дезинфекция, промывка и контроль качества и безопасности воды не проводится. Кроме того, в пробах воды, отобранной из шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес> (общественный колодец) общего микробного числа 300 КОЕ в 1 см3 при нормативе не более 100 КОЕ в см3, что подтверждается протоколом испытаний воды № от ДД.ММ.ГГГГ испытательной лаборатории (центра) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области».

ДД.ММ.ГГГГ администрации Бабаевского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу постановлением Бабаевского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, признана администрация Бабаевского муниципального района Вологодской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде приостановления деятельности по эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения - шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 суток. Начало срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрация Бабаевского муниципального района Вологодской области сообщила, что колодец №, расположенный по адресу: <адрес> закрыт для доступа и выведен из эксплуатации. Колодцы, расположенные по адресу: <адрес> используются для хозяйственных нужд (поливка огорода).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52 –ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 19 ФЗ № 52 установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Использование питьевой загрязнённой воды, опасной в эпидемиологическом отношении, увеличивает риск возникновения желудочно-кишечных расстройств и кишечных инфекций у использующего такую воду населения.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Согласно статье 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.

Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Таким образом, водоснабжение в деревне Волкова Бабаевского района Вологодской области с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения администрацией организовано ненадлежащим образом, чем нарушены права и законные интересы проживающих на данной территории граждан на питьевое водоснабжение.

Учитывая, что отсутствует централизованное (включая сеть водоразборных колонок) водоснабжение, лабораторные исследования по качеству и безопасности питьевой воды из колодцев, расположенных по адресу: <адрес> ответчиком не проводилась, так же как отсутствуют сведения о чистке, дезинфекции и промывке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что указанные колодцы используются только для полива огорода населением признаны судом несостоятельными в связи с отсутствием доказательств иных источников холодного водоснабжения населения питьевой водой в отсутствие централизованного водоснабжения, обеспечивающим ежедневную потребность населения в питьевой воде в полном объеме, а также применения иного способа обеспечения достаточного количества и надлежащего качества питьевой воды для жителей населенного пункта, в том числе путем установки водоразборных колонок.

Довод ответчика о том, что колодец между домами № и № в <адрес> находится на территории указанных домов, суд признает несостоятельным, опровергается материалами дела, а также пояснениями лиц, являющихся собственниками земельных участков, указанных домов.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Бабаевского муниципального округа (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить ограждение вокруг общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>

- оборудовать отмостку с уклоном в сторону водоотводной канавы; провести чистку, дезинфекцию, промывку и контроль качества и безопасности питьевой воды в общественных колодцах по адресам: <адрес>;

- результаты лабораторных исследований качества воды направить в ТО Роспотребнадзор, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                                                                     Ю.В. Вьюшина

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                     Ю.В. Вьюшина