Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-189/2022 от 18.02.2022

79RS0002-01-2022-001406-07

Дело № 12-189/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 марта 2022 года                                                                 г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Торловой Н.А. на постановление главного государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Кулешова В.В. от 11.02.2022 № 11-013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области,

У с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Кулешова В.В. от 11.02.2022 № 11-013 федеральное казенное учреждение «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее по тексту – учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Торлова Н.А. подала жалобу, в которой просила отменить данное постановление, и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, либо заменить на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение. Указала, что должностным лицом при принятии постановления не учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение правонарушения впервые, также не исследовано имущественное положение учреждения, финансируемого из средств федерального бюджета.

В судебном заседании представители федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Торлова Н.А., Астахов П.Г. требования и доводы жалобы поддержали, факт правонарушения и виновность учреждения во вмененом правонарушении не оспаривали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, проверив доводы жалобы, изучив письменные возражения на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 11.02.2022. Жалоба поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО 18.02.2022, то есть в установленный законом срок.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Дальневосточным управлением Ростехнадзора на основании решения от 26.01.2022 №372-93 проведена проверка федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области».

В ходе проверки установлено, что учреждением нарушены п. 1.4.28, 1.4.1, 1.2.2, 3.3.9, 2.2.3, 1.2.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, а именно ответственный за электрохозяйство учреждения не прошел проверку знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора, заместитель ответственного за электрохозяйство учреждения назначен без прохождения проверки знаний на группу допуска, отсутствует специально подготовленный персонал учреждения, обслуживающий резервный источник электроснабжения, в ТП-3 в аварийном состоянии потолок и полы, отслаивается штукатурка, имеются отверстия в нижней части дверей, дверная коробка распредилительного устройства РУ-6 кВ. ТП 3 не исправна в нижней части, имеются отверстия, в учреждении отсутствует оперативно-ремонтный электротехнический персонал, обслуживающий ТП №3 (или договор со смециализированной организацией), о чем составлен акт 11.02.2022 №А-372-93-11-02.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 11.02.2022 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области».

По результатам рассмотрения дела главным государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Кулешовым В.В. вынесено постановление № 11-013, которым федеральное казенное учреждение «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании свидетель Кулешов В.В. - главный государственный инспектор Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами., суду пояснил, что в ходе выездной проверки учреждения, выявлены нарушения «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 допущенные учреждением, которые отражены в акте. Поскольку данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11. КоАП РФ, учреждение было привлечено к соответствующей административной ответственности, ему назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией ст. 9.11 КоАП РФ. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей.

Оснований не доверять показаниям свидетеля суд не находит.

Требования к технической эксплуатации электроустановок потребителей установлены Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 (далее по тексту Правила).

П. 1.2.1 указанных правил предусмотрено, что эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

В п. 1.4.1 Правил установлено, что эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. Электротехнический персонал предприятий подразделяется на: административно-технический; оперативный, ремонтный;оперативно-ремонтный.

Проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора (п.1.4.28 Правил).

На основании п. 3.3.9. Правил для обслуживания ТЭП должен быть выделен подготовленный персонал, имеющий соответствующую квалификационную группу по электробезопасности. Обслуживающий персонал в своих действиях должен руководствоваться требованиями инструкции по обслуживанию и эксплуатации ТЭП в соответствии с нормативными документами.

Потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала (п. 1.2.2. Правил).

         В помещениях РУ двери, окна должны быть всегда закрыты, а проемы в перегородках между аппаратами, содержащими масло, заделаны. Все отверстия в местах прохождения кабеля уплотняются. Для предотвращения попадания животных и птиц все отверстия и проемы в наружных стенах помещений заделываются или закрываются сетками с размером ячейки (1 x 1) см (п. 2.2.3 Правил).

Вина федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 11.02.2022, решением о проведении выездной плановой проверки, актом выездной плановой проверки от 11.02.2022 №А-372-93-11-02, показаниями свидетеля, и иными материалами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ в минимальном размере, правовых оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

При данных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

          Учитывая характер совершенного правонраушения, то обстоятельство, что выявленые нарушения, связанны с невыполнением правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, допущенные отступления от порядка технической эксплуатации электроустановок, влекут угрозу наступления неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для признания правонарушения малозначительным или замены штрафа на предупреждение суд не находит.

Таким образом, жалоба представителя федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Торловой Н.А. удовлетворению не подлежит.

         Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

          Постановление главного государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Кулешова В.В. от 11.02.2022 № 11-013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области оставить без изменения, жалобу представителя федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» Торловой Н.А. – без удовлетворения.

           Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                             И.В. Кривошеева