Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1454/2022 ~ М-1474/2022 от 02.11.2022

№ 2-1454/2022

      ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года                                                                                                 г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при секретаре Баймухановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов ул. Волжская, 2 гражданское дело № 2-1454/2022 по иску администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет» к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Приволжский район» о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Ахматовский сельсовет» обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Приволжский район» о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости.

В обоснование исковых требований истец указал, администрация муниципального образования «Ахматовский сельсовет» Наримановского района Астраханской области осуществила строительство двух газопроводов: «Газоснабжение п. Сенной Наримановского района Астраханской области. Газопровод высокого и среднего давления» (общей протяженность газопровода – 3762,0 м, в том числе протяженностью газопровода высокого давления II категории - 3503,0 м, протяженностью газопровода среднего давления - 259,0 м.) и газопровода «Распределительные сети газоснабжения п. Сенной Наримановского района Астраханской области» (общей протяженностью газопровода - 2309,0 м).

Строительство объекта капительного строительства «Газоснабжение п. Сенной Наримановского района Астраханской области. Газопровод высокого и среднего давления»    было начато на основании разрешения на строительство № от 25 мая 2016 года, в связи с чем, администрациями муниципального образования «Город Астрахань», муниципального образования «Наримановский район», муниципального образования «Приволжский район» участки предоставлены во временное пользование.

24 августа 2016 года заявление Главы муниципального образования «Ахматовский сельсовет» о продлении разрешения на строительство данного газопровода оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 30:09:010503:4 и 30:09:010503:2, расположенные в Приволжском районе Астраханской области.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, по результатам рассмотрения представленной документации, внешнего осмотра системы газоснабжения, комиссией определено соответствие выполненных строительно-монтажных работ проекту, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СП 62.13330.2011.

Согласно заключению службы строительного надзора Астраханской области от 28 марта 2018 года, объект капитального строительства: «Газоснабжение п. Сенной Наримановского района Астраханской области. Газопровод высокого и среднего давления» соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В результате проведенной 31 июля 2012 года главным специалистом инспекции государственного строительного надзора службы строительного и жилищного надзора Астраханской области Ильиным И.Г. проверки в присутствии начальника участка ОАО «Астраханьоблгаз» Пасюты В.П. установлено, что объект построен в соответствии проектом №. ГСН, разработанному ООО МФ «Вербена». Указанные выводы дублируются в заключении службы строительного и жилищного надзора Астраханской области от 14 сентября 2012 года.

Согласно акту о приемке законченного строительством объекта распределительной системы «Распределительные сети газоснабжения п. Сенной Наримановского района Астраханской области» от 26 марта 2018 года, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом.

24 сентября 2012 года администрацией муниципального образования «Ахматовский сельсовет» введен в эксплуатацию объект капитального строительства «Распределительные сети газоснабжения п. Сенной Наримановского района Астраханской области».

В целях строительства указанных объектов капитального строительства администрацией муниципального образования «Ахматовский сельсовет» во временное владение и пользование предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №, и земельный участок, из состава земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1937 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область Приволжский район, расположенный на орошаемом участке «Карантинный», в 5,8 км юго-восточнее южнее черты с. Растопуловка, в 250 м от ерика Сенной.

Поскольку осуществить регистрацию права на вышеуказанные объекты недвижимости в административном порядке не предоставляется возможным ввиду отсутствия права на земельные участки, истец просил признать за администрацией муниципального образования «Ахматовский сельсовет» Наримановского района Астраханской области право муниципальной собственности на объекты капитального строительства – газопровод «Газоснабжение п. Сенной Наримановского района Астраханской области. Газопровод высокого и среднего давления», протяженностью 3762,0 и газопровод «Распределительные сети газоснабжения п. Сенной Наримановского района Астраханской области», протяженностью 2309,0 м.

По делу в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», АО «Газпром газораспределение Астрахань», ОАО «Астраханьгазсервис», администрация муниципального образования «Село Растопуловка», Павлова Л.Д., Осинский А.С.

Представитель истца, по доверенности Макашева З.Н. в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствии, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Приволжский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Как следует из смысла статьи 14 Международного пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», АО «Газпром газораспределение Астрахань», ОАО «Астраханьгазсервис», администрации муниципального образования «Село Растопуловка», Павлова Л.Д., Осинский А.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ в целях размещения, капитального ремонта нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, иных трубопроводов, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаться сервитуты или публичные сервитуты, может осуществляться использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе отнесены вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Материалами дела установлено, что администрация муниципального образования «Ахматовский сельсовет» Наримановского района Астраханской области осуществила строительство двух газопроводов: «Газоснабжение п. Сенной Наримановского района Астраханской области. Газопровод высокого и среднего давления» (общей протяженность газопровода – 3762,0 м, в том числе протяженностью газопровода высокого давления II категории - 3503,0 м, протяженностью газопровода среднего давления - 259,0 м.) и газопровода «Распределительные сети газоснабжения п. Сенной Наримановского района Астраханской области» (общей протяженностью азопровода - 2309,0 м).

24 сентября 2012 года администрацией муниципального образования «Ахматовский сельсовет» объект капитального строительства «Распределительные сети газоснабжения п. Сенной Наримановского района Астраханской области» введен в эксплуатацию.

Материалами дела установлено, что строительство вышеуказанных объектов осуществлено на земельных участках, предоставленных администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет» на основании договоров безвозмездного пользования земельными участками от 25 февраля 2015 года, от 20 октября 2015 года, от 2 декабря 2015 года под строительство межпоселкового газопровода высокого и среднего давления.

Также установлено, что строительство объекта «Газоснабжение п. Сенной Наримановского района Астраханской области. Газопровод высокого и среднего давления» начато на основании разрешения на строительство № от 25 мая 2016 года.

24 августа 2016 года администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет» отказано в продлении разрешения на строительство газопровода ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные в Приволжском районе Астраханской области.

В ходе рассмотрения данного дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 30:09:010503:4 и 30:09:010503:2 на праве собственности принадлежат Павловой Л.Д. и Осинскому А.Ч., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, из которых следует, что земельные участки имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для производства сельхозпродукции.

Также материалами дела установлено, что строительство объекта газораспределительной системы соответствует строительно-монтажным работам, выполненным в соответствии с проектом и требованиями СП 62.13330.2011, соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается актами приемки объекта капитального строительства, заключениями службы строительного и жилищного надзора Астраханской области.

При разрешении исковых требований, суд пришел к следующему.

В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам местного значения отнесены объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

По смыслу приведенных правовых норм, сооружения (газопроводы) отнесены к линейным объектам.

Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870 под газопроводом понимается конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

По газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Системой газоснабжения является имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа (статья 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения № 1 к указанному Федеральному закону следует, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

При таких обстоятельствах, при отсутствии права собственности на опасные производственные объекты - газопроводы высокого и среднего давления возникает риск последствий, вызванных отсутствием лица, отвечающего за безопасную эксплуатацию данного объекта.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, также учитывая, что отсутствие собственников у объектов капитального строительства (газопроводов) влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы возражения представителя администрации муниципального образования «Приволжский район» о неподсудности данного спора суду общей юрисдикции, суд находит несостоятельным, поскольку спор не отнесен к экономическому спору.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

                                                           РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ 3762,0 ░░░░░░;

░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ 2309,0 ░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 237 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2022 ░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░