Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-175/2019 от 27.05.2019

Судья Иванова Л.О.     Дело № 7р-175/2019

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 26 июня 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Романове Р.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «СтройТерминал», адрес места нахождения: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Элеваторный проезд, д. 11а, ИНН 121501001, ОГРН 1061215085579, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. от 6 марта 2019 года № 57-03-19/6/1 общество с ограниченной ответственностью «СтройТерминал» (далее – ООО «СтройТерминал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Республики Марий Эл.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкин А.Н. просит решение судьи отменить, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено своевременно, всесторонне, полно и объективно.

Выслушав объяснения генерального директора ООО «СтройТерминал» Игнатьева С.А., представителя общества Девятилова В.Ф., потерпевшего Б., исследовав материалы дела в отношении
ООО «СтройТерминал» № 12, материалы дела по жалобе № 12-233/2019, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Часть 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Пунктом 2.6 Правил техники безопасности и производственной санитарии в промышленности сборных железобетонных и бетонных конструкций и изделий, утвержденных Приказом Минстройматериалов СССР от 6 января 1987 года № 11, предусмотрено, что все рабочие должны быть обучены безопасным методам работ по программам, утвержденным администрацией предприятия, в двухнедельный срок после первичного инструктажа.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей 4 февраля
2019 года из Государственного бюджетного учреждения Республики
Марий Эл «Йошакар-Олинская городская больница» (далее – ГБУ Республики Марий Эл «Йошакар-Олинская городская больница») информацией о пострадавшем в результате несчастного случая на производстве, по распоряжению руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Москвиной А.В. от 4 февраля 2019 года
№ 57-03-19/1 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СтройТерминал».

В ходе проверки установлено, что 28 сентября 2018 года с формовщиком железобетонных изделий и конструкций
ООО «СтройТерминал» Б., принятым на работу 12 сентября 2018 года на основании трудового договора № 21, произошел несчастный случай - в результате работы с самоходной тележкой Б. зажало между пригрузом тележки и каркасом въездных ворот тоннеля.

Из медицинского заключения ГБУ Республики Марий Эл «Йошакар-Олинская городская больница» от 28 сентября 2018 года Б. установлен диагноз: тупая травма живота, ушиб передней брюшной стенки, малая гематома брыжейки тонкого кишечника, закрытый перелом 5,6,7,8,9,10 ребер справа, ушиб правого легкого. По степени тяжести травма является легкой.

По результатам проверки 1 марта 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл М. в адрес ООО «СтройТерминал» вынесено предписание № 57-03/3 об устранении нарушения норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, составлен акт проверки № 57-03-19/2 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 57-03-19/6.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. от 6 марта 2019 года № 57-03-19/6/1 ООО «СтройТерминал» привлечено к административной ответственности за необеспечение безопасного производства работ, что выразилось в допуске к самостоятельной работе 28 сентября 2019 года формовщика железобетонных изделий и конструкций Б. без обучения, проверки знаний требований по охране труда и без стажировки при эксплуатации самоходной тележки ТТМ-8.

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, отменяя постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Марий Эл, пришел к выводу, что должностным лицом не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, в том числе обстоятельства несчастного случая на производстве, не оценены представленные журналы, письменные пояснения, чем нарушены требования статьи 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами судьи городского суда нельзя согласиться в связи со следующим.

Вывод судьи о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, в том числе обстоятельства несчастного случая на производстве, не оценены представленные журналы, письменные пояснения нельзя признать обоснованным, поскольку он не содержи ссылок на конкретные неисследованные обстоятельства, неизученные и неоцененные доказательства.

При этом положения статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об оценке доказательств по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности относятся к любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, оценка доказательств (в том числе дополнительно представленных) может быть произведена судьей, пересматривающим по жалобе дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции по охране труда для формовщика железобетонных изделий № Ж-20, утвержденной генеральным директором ООО «СтройТерминал» Игнатьевым С.А. 2 мая 2017 года, к работе в качестве формовщика допускаются рабочие, не моложе 18 лет, прошедшие медицинскую комиссию, специальное техническое обучение и прошедшие проверку знаний в комиссии предприятия. Допуск к самостоятельной работе оформляется письменно в журнале инструктажа на рабочем месте.

Согласно пункту 1.1 Инструкции по охране труда для формовщика железобетонных изделий № Ж-8, утвержденной генеральным директором ООО «СтройТерминал» 2 мая 2017 года, к работе с самоходной тележкой допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование, вводный инструктаж, инструктаж по пожарной безопасности: первичный инструктаж и обучение на рабочем месте, а также прошедшие проверку знаний правил по охране труда, знающие устройство, приемы работы и правила технической эксплуатации самоходной тележки.

Из имеющегося в материалах дела журнала регистрации вводного инструктажа ООО «СтройТерминал» следует, что 12 сентября 2018 года с Б. был проведен вводный инструктаж.

Согласно журналу регистрации инструктажа на рабочем месте
13 сентября 2018 года с Б. проведен первичный инструктаж, срок стажировки указан с 13 сентября по 3 октября 2018 года (15 смен) сведений о завершении прохождения стажировки и проверки знаний Б. в журнале не содержится.

В соответствии с актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 от 2 октября 2018 года № 1, обучение по охране труда и проверка знаний Б. по охране труда не проводились.

Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель Бас., являющаяся специалистом по охране труда и технике безопасности общества.

Между тем, согласно обжалуемому постановлению должностного лица, акт проверки от 1 марта 2019 года № 57-03-19/2, протокол об административном правонарушении от 1 марта 2019 года № 57-03-19/6, предписание об устранении нарушения норм трудового законодательства от 1 марта 2019 года № 57-03/3, а также материалы дела в отношении ООО «СтройТерминал» являются доказательствами вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Названные выше Журналы инструктажа, акт о несчастном случае на производстве наряду с иными документами имеются в материалах дела в отношении ООО «СтройТерминал».

Таким образом, судьей, рассмотревшим жалобу
ООО «СтройТерминал» на постановление по делу об административном правонарушении, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о рассмотрении дела об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом, не соблюдены, что является существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля
2019 года подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с возвращением дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года отменить, дело по жалобе ООО «СтройТерминал» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Судья    И.А. Медведева