Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-18/2022 от 20.06.2022

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, д.2, р.п. Павлоградка Омской области, 646760)

№ 12-18/2022      УИД: 55RS0028-01-2022-000441-87

РЕШЕНИЕ

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В., рассмотрев 04 августа 2022 года в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица МБОУ «Новоуральская СШ» на постановление об административном правонарушении № от 10.06.2022 о назначении административного наказания по ст.6.6, ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей и материалы соответствующего дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Нововаршавском, Павлоградском, Русско-Полянском, Азовском немецком национальном, Одесском, Таврическом районах Омской области Бондаренко А.Н. № от 10.06.2022 МБОУ «Новоуральская СШ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.6., ст.6.7. ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000руб.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, представитель названного юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой указал на отсутствие в своих действиях признаков состава вмененного правонарушения. Считает, что образовательным учреждением предпринимались действенные меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и норм, однако своевременно приобрести необходимые мебель и оборудование учреждение не смогло, ввиду того, что своих финансовых возможностей, материалов и иных ресурсов у юридического лица нет; учреждение не осуществляет коммерческую деятельность и не оказывает платных услуг, а финансируется полностью из районного бюджета, в адрес которого направлялись ходатайства о выделении денежных средств. Однако данные средства выделены не были. На основании данных доводов, представитель просил постановление отменить, производство по делу – прекратить. Кроме этого, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, просил учесть характер совершенного правонарушения и тот факт, что ранее к административной ответственности МБОУ не привлекалось, что соответствует требованиям ст.4.1.1. и ст.3.4. КоАП РФ, соответственно, заменив наказание в виде штрафа предупреждением.

Заслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Роспотребнадзора, исследовав материалы дела и доводы жалобы, учитывая положение ч.3 ст.30.6. КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом (статья 24.1. КоАП РФ).

Главой 26 КоАП РФ установлена необходимость всестороннего, объективного и полного исследования судом всех представленных доказательств по делу, их оценка на предмет обоснованности, достоверности, допустимости и достаточности.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области от 26.04.2022 № в отношении МБОУ «Новоуральская СШ» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в рамках которой, согласно акту проверки от 27.05.2022 выявлен ряд нарушений.

27.05.2022 в отношении МБОУ «Новоуральская СШ» составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.6.6., ст.6.7. ч.1 КоАП РФ, 10.06.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, юридическому лицу назначено административное наказание, с учетом положений ч.6 ст.4.4. КоАП РФ, в виде административного штрафа, в пределах санкции ст.6.7. ч.1 КоАП РФ, в размере 30000рублей. В обжалуемом постановлении указаны следующие обстоятельства административных правонарушений:

    - при обеденном зале установлено 2 умывальника из расчета один кран на 20 посадочных мест, при количестве мест 80 (необходимо 4 умывальника); посуда для приготовления блюд выполнена из алюминия и пластмассы, а не из нержавеющей стали; инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах; помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги (пищеблок) дополнительно не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции,

- что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ;

    - душевые в раздевалках при спортивном зале для мальчиков и девочек являются неисправными; учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле в кабинетах музыка, химия; источники искусственного освещения содержаться в исправном состоянии на пищеблоке и в столовой; горячим водоснабжением не обеспечены умывальники в столовой, раздевалки при спортзале, а также туалеты,

- что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7. ч.1 КоАП РФ.

Статья 6.6. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с Уставом МБОУ «Новоуральская СШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Новоуральская СШ» собственных средств, а также дополнительных источников дохода не имеет, коммерческую деятельность не ведет, финансируется из местного бюджета, при этом выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения.

Из представленной в материалы дела информации, в том числе, планов финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год усматривается, что ходатайства о выделении дополнительных денежных средств на исполнение санитарно-эпидемиологических требований образовательным учреждением в адрес Комитета образования направлялись в период с января по май 2022 года. Сведений о направлении заявок в предыдущие периоды на выделение дополнительных средств суду не представлено.

Как следует из объяснений директора МБОУ «Новоуральская СШ» Дрофы Д.А. по факту выявленных нарушений, некоторые из них устранены, так, например, установлены два дополнительных умывальника в обеденном зале (устранено после проведения проверки), изысканы средства на покупку лампочек и их замену, после обращения в Комитет образования выделены денежные средства на проведение горячего водоснабжения в пищеблок, на устранение иной части нарушений подавались либо будут поданы соответствующие ходатайства. Таким образом, исходя из приведенных обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что часть из выявленных и вмененных в вину юридическому лицу нарушений, могла не иметь место при должном контроле соблюдения санитарных норм.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора обоснованно пришло к выводу о виновности МБОУ «Новоуральская СШ» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.6., ст.6.7. ч.1 КоАП РФ. Обстоятельства совершения названных правонарушений подтверждаются, в том числе, актом проверки, протоколами испытаний, заключениями, протоколами об административных правонарушениях.

     Назначая административное наказание, должностное лицо правильно учло смягчающее обстоятельство – совершение правонарушения впервые, однако, суд полагает, что им не приняты во внимание положения ст.4.1.1. КоАП РФ.

    Так, статьи 6.6. и 6.7. КоАП РФ не подпадают под перечень составов части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, по которым административное наказание в виде штрафа ни при каких обстоятельствах не может быть заменено на предупреждение.

    В соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объект правонарушения, предусмотренный ст.6.6., ст.6.7. ч.1 КоАП РФ, применительно именно к характеру и обстоятельствам данного правонарушения, напрямую не относится к указанным в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ, но жизнь и здоровье детей, находящихся на обучении в МБОУ «Новоуральская СШ», не подверглись реальной опасности из-за допущенных нарушений, не привели к угрозе причинения такого вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуации, при этом имущественный ущерб также не причинен. Постановление должностного лица, как и материалы дела не опровергают указанные обстоятельства. В связи с чем, установленные обстоятельства позволяют суду на основании названных положений ст.4.1.1. КоАП РФ, ограничиться предупреждением.

Суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, назначенное МБОУ «Новоуральская СШ», является избыточным и чрезмерным, поэтому его следует заменить наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ 10.06.2022 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.6.6., ░░.6.7. ░.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30000░░░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░.4.1.1. ░.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░» – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                      ░.░.░░░░░░░