Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-11/2024 от 26.03.2024

Дело № 5-11/2024

УИД 12RS0014-01-2024-000121-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2024 года пос. Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица:

акционерного общества «СтеклоЗавод Советский», <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерным обществом «СтеклоЗавод Советский» (далее - АО «СЗС») на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты> допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности: АО «СЗС» не имеет лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 по завершению реконструкции не проведена приемка объекта сети газопотребления с подписанием акта приемки; реконструированный объект сети газопотребления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует проектной документации «Проект единого узла учета природного газа Сети газопотребления АОР «СтеклоЗавод Советский» по адресу: <данные изъяты>», а именно: манометр ТМ5 и термометр БТ установлены не на проектные точки; не соответствует конструкция штуцеров под манометр ТМ5 и термометр БТ; не соответствует место крепления кронштейна; прокладка газопровода высокого давления и место врезки в горизонтальный участок газопровода высокого давления не соответствуют схеме; не внесены изменения в состав опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 в связи с изменением состава газопроводов и добавлением технических устройств; при осуществлении идентификации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 неверно учтены все его качественные характеристики; на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла труб наружных надземных газопроводов высокого и среднего давления; на объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии; на объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 установлены манометры МТП-160, МП100, МП-100, ОБМВ1-160б, МП4-У с истекшим периодом поверки (поверены 11.2022, межповерочный интервал 12 месяцев); не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии; имеется угроза обрушения снеговой массы на наружный газопровод среднего давления, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии; в местах прокладки внутреннего газопровода среднего давления через стены здания кирпичного завода зазоры между газопроводами и футлярами не заделаны на всю длину футляров согласно пункту 5.1.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы; в местах прокладки газопровода среднего давления через стену здания кирпичного завода пространство между стеной и футляром не заделано на всю толщину пересекаемой конструкции (цементным раствором, бетоном и т.п); в помещении туннельной печи отсутствует система контроля загазованности по метану и угарному газу, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии; здание кирпичного завода объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении А.1 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ЗС-278662-2022; внутренний газопровод до туннельной печи опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278666-2022; газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-03М-2У1 зав. № 001094 опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278687-2022; газорегуляторная установка опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278682-2022; газовые горелки типа ИГК1-15 тоннельной печи опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствуют требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278702-2022; внутренний газопровод до сушильного барабана опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствуют требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278681-2022; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 4, 7, 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, при рассмотрении Положения по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте АО «Стеклозавод Советский» выявлены следующие нарушения и недостатки: в пункте 2.2 указано об осуществлении производственного контроля инженером, а не заместителем руководителя; в пункте 2.3 указано «лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением»; в пункте 7.7 указано требование, не относящееся к сетям газопотребления; в пункте 8.1 не указано о разработке Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий и проведении учебно-тренировочных занятий; в разделе 11 отсутствует информация об основаниях для проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений; в разделе 12 имеется ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365); в разделе 12 указано о создании «единой аттестационной комиссии», не относящееся к АО «СЗС»; в разделе 12 отсутствует информация о прохождении аттестации в территориальной аттестационной комиссии Приволжского управления Ростехнадзора; в разделе 12 отсутствует информация о требованиях к подготовке работников в области промышленной безопасности и о лицах АО «СЗС», подлежащих аттестации; в разделе 13 отсутствует информация об объеме представляемых в Приволжское управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля; не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; не разработан План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001; не осуществляется ежеквартальная проверка затяжки питающих проводов и очистка от загрязнения и пыли электромагнитной катушки клапана электромагнитного КЭГ 9720, предусмотренное пунктом 7.10 паспорта ИБЯЛ.685181.001-11 ПС клапана электромагнитного КЭГ 9720; в рамках технического обслуживания опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не осуществляется: ежемесячная проверка герметичности всех мест соединений и уплотнений составных частей горелок; профилактический осмотр и планово-предупредительный ремонт по графику, утверждаемому ответственным лицом с записью в специальный журнал; не представлено подтверждение выполнение технического обслуживания и ремонта опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 силами подрядной организации (ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола»); отсутствуют журналы учета инцидентов и аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001; не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001; в АО «СЗС» не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разработан план работы по осуществлению производственного контроля; не организованы и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности; на 2024 год не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности; отсутствует договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием; не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001; генеральный директор АО «СЗС» Иванов Е.А. не аттестован в области промышленной безопасности; не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001 (обслуживающий персонал); отсутствуют акты приемки сети газопотребления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001 в части газопроводов среднего давления, ГРУ, газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-03М-2У1 зав. № 001094, горелок газовых инжекционных ИГК 1-15, введенных в эксплуатацию в период с 1992 года по 2015 год; отсутствует приказ руководителя АО «СЗС» о порядке и условиях хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский», рег. № А42-04485-0001; отсутствует проектная и исполнительная документация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001; отсутствует подтверждение проведения поверки системы контроля загазованности СГК с датчиками СЗ-1 и СЗ-2, установленных в помещении сушильного барабана на опасном производственном объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001; отсутствует техническая документация изготовителей технических устройств (предохранительно-запорный электромагнитный клапан ПКВЭ-100 зав. № 3915; заслонка с исполнительным механизмом МЭО, счетчик-расходомер ИРВИС-Ультра, система контроля загазованности СГК с датчиками СЗ-1 и СЗ-2) (паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации) опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001.

25 марта 2024 года главным государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора Булатовым <данные изъяты> в отношении АО «СЗС» за нарушение требований промышленной безопасности составлен протокол № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты>

В судебном заседании главный государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Республике Марий Эл Приволжского управления Ростехнадзора Булатов <данные изъяты>. пояснил, что в период с <данные изъяты> года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «СЗС». В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – «Сеть газопотребления АО «СЗС», и дальнейшая эксплуатация данного объекта может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, может привести к техногенной аварии и несчастным случаям. Просит приостановить деятельность опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты>

Представитель юридического лица АО «СЗС» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участника заседания и исследовав другие доказательства по делу, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

29 февраля 2024 года заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Идиятуллиным <данные изъяты>.принято решение № <данные изъяты>, в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, о проведении выездной внеплановой проверки деятельности АО «СтеклоЗавод Советский» в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты>

Решением первого заместителя прокурора Республики Марий Эл от 4 марта 2024 года проведение выездной проверки в отношении АО «СтеклоЗавод Советский» согласовано.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 22 марта 2024 года в ходе проведения выездной проверки в отношении опасного производственного объекта - Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения законодательства при эксплуатации опасного производственного объект «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. <данные изъяты>

Согласно протоколу <данные изъяты> в целях предотвращения возможной непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, наступления техногенной катастрофы, в 13 часов 00 минут 25 марта 2024 года временно запрещена деятельность на эксплуатацию опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский», расположенной по адресу: <данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что АО «СЗС» на опасном производственном объекте – расположенной по адресу: Республика <данные изъяты> допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности: в нарушение пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», АО «СЗС» не имеет лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта б) пункта 88, пунктов 92, 93, 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 по завершению реконструкции не проведена приемка объекта сети газопотребления с подписанием акта приемки («Проект единого узла учета природного газа Сети газопотребления АОР «СтеклоЗавод Советский» по адресу: <данные изъяты>» (шифр ПД 4-05/22 ГСН); в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта а) пункта 56 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, реконструированный объект сети газопотребления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует проектной документации «Проект единого узла учета природного газа Сети газопотребления АОР «СтеклоЗавод Советский» по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>» (шифр ПД 4-05/22 ГСН), а именно: манометр ТМ5 и термометр БТ установлены не на проектные точки; не соответствует конструкция штуцеров под манометр ТМ5 и термометр БТ; не соответствует место крепления кронштейна; прокладка газопровода высокого давления O57мм и место врезки в горизонтальный участок газопровода высокого давления O108мм не соответствуют схеме; в нарушение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 27 Требований к регистрации объектов государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора, не внесены изменения в состав опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 в связи с изменением состава газопроводов и добавлением технических устройств (наружный газопровод высокого давления O57мм, счетчик-расходомер ИРВИС-Ультра); в нарушение пункта 1, статьи 9, пункт 5 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 7 Требований к регистрации объектов государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, при осуществлении идентификации опасного производственного объекта III класса опасности «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 неверно учтены все его качественные характеристики, а именно в сведениях, характеризующих ОПО вместо заводских номеров 103 и 106 горелок газовых инжекционных ИГК 1-15 указаны номера 113 и 16; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; подпункта «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла труб наружных надземных газопроводов высокого и среднего давления; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно имеются повреждения изоляционного покрытия (окраски) внутренних газопроводов высокого и среднего давления; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; пункта 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 установлены манометры МТП-160, МП100, МП-100, ОБМВ1-160б, МП4-У с истекшим периодом поверки (поверены 11.2022, межповерочный интервал 12 месяцев); в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно имеются повреждения изоляционного покрытия (окраски) внутренних газопроводов газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-03М-2У1 зав. № 001094; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 имеется угроза обрушения снеговой массы на наружный газопровод среднего давления O159мм, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 в местах прокладки внутреннего газопровода среднего давления O76мм через стены здания кирпичного завода зазоры между газопроводами и футлярами не заделаны на всю длину футляров согласно пункту 5.1.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (во исполнение пункта 22 Перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р); в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 в местах прокладки газопровода среднего давления O76мм через стену здания кирпичного завода пространство между стеной и футляром не заделано на всю толщину пересекаемой конструкции (цементным раствором, бетоном и т.п.) согласно пункту 5.1.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (во исполнение пункта 22 Перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1005-р); в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 в помещении туннельной печи отсутствует система контроля загазованности по метану и угарному газу, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг и техническое обслуживание сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020, здание кирпичного завода опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении А.1 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ЗС-278662-2022; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 г., внутренний газопровод до туннельной печи опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278666-2022; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 г., газорегуляторный пункт шкафной ГРПШ-03М-2У1 зав. № 001094 опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278687-2022; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 г., газорегуляторная установка опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствует требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278682-2022; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 г., газогорелочные устройства (ГГУ): газовые горелки типа ИГК1-15 тоннельной печи опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствуют требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278702-2022; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 г., внутренний газопровод до сушильного барабана опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не соответствуют требованиям промышленной безопасности, так как не выполнены мероприятия, указанные в приложении 2 заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 44-ТУ-278681-2022; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 4, 7, 19 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, при рассмотрении Положения по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте АО «Стеклозавод Советский» выявлены следующие нарушения и недостатки: в пункте 2.2 указано об осуществлении производственного контроля инженером, а не заместителем руководителя; в пункте 2.3 указано «лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением»; в пункте 7.7 указано требование, не относящееся к сетям газопотребления; в пункте 8.1 не указано о разработке Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий и проведении учебно-тренировочных занятий; в разделе 11 отсутствует информация об основаниях для проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений; в разделе 12 имеется ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365); в разделе 12 указано о создании «единой аттестационной комиссии», не относящееся к АО «СЗС»; в разделе 12 отсутствует информация о прохождении аттестации в территориальной аттестационной комиссии Приволжского управления Ростехнадзора; в разделе 12 отсутствует информация о требованиях к подготовке работников в области промышленной безопасности и о лицах АО «СЗС», подлежащих аттестации; в разделе 13 отсутствует информация об объеме представляемых в Приволжское управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 7, 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, в АО «СЗС» не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; в нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, не разработан План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; пункта 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, в рамках технического обслуживания опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 не осуществляется ежеквартальная проверка затяжки питающих проводов и очистка от загрязнения и пыли электромагнитной катушки клапана электромагнитного КЭГ 9720, предусмотренное пунктом 7.10 паспорта ИБЯЛ.685181.001-11 ПС клапана электромагнитного КЭГ 9720; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; пункта 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, в рамках технического обслуживания опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 в нарушение требований пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 руководства по эксплуатации ИГК 01-00-00РЭ горелки газовой инжекционной ИГК-1-15 не осуществляется: ежемесячная проверка герметичности всех мест соединений и уплотнений составных частей горелок; профилактический осмотр и планово-предупредительный ремонт по графику, утверждаемому ответственным лицом с записью в специальный журнал; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, не представлено подтверждение выполнение технического обслуживания и ремонта опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001 силами подрядной организации (ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола»); в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 25, 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденный приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, отсутствуют журналы учета инцидентов и аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020, в АО «СЗС» не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов а), б), в), г) пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, в АО «СЗС» не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разработан план работы по осуществлению производственного контроля; не организованы и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности; на 2024 год не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отсутствует договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием; в нарушение пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в АО «СЗС» не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АО «СтеклоЗавод Советский» рег. № А42-04485-0001; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», генеральный директор АО «СЗС» Иванов Е.А. не аттестован в области промышленной безопасности; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001 (обслуживающий персонал); в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020; пункта 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, отсутствуют акты приемки сети газопотребления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001 в части газопроводов среднего давления, ГРУ, газорегуляторного пункта шкафного ГРПШ-03М-2У1 зав. № 001094, горелок газовых инжекционных ИГК 1-15, введенных в эксплуатацию в период с 1992 года по 2015 год; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 г., отсутствует приказ руководителя АО «СЗС» о порядке и условиях хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский», рег. № А42-04485-0001; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 г., отсутствует проектная и исполнительная документация опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 г., пункта 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, отсутствует подтверждение проведения поверки системы контроля загазованности СГК с датчиками СЗ-1 и СЗ-2, установленных в помещении сушильного барабана на опасном производственном объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001; в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 531 от 15.12.2020 г., пункта 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, отсутствует техническая документация изготовителей технических устройств (предохранительно-запорный электромагнитный клапан ПКВЭ-100 зав. № 3915; заслонка с исполнительным механизмом МЭО, счетчик-расходомер ИРВИС-Ультра, система контроля загазованности СГК с датчиками СЗ-1 и СЗ-2) (паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации) опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Стеклозавод Советский» рег. № А42-04485-0001.

Фактические обстоятельства дела и вина АО «СЗС" в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколами№ <данные изъяты> административном правонарушении и о временном запрете деятельности от 25 марта 2024 года, решением о проведении выездной внеплановой проверки от 29 февраля 2024 года, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании внепланового контрольного мероприятия, протоколом осмотра территорий, помещений и иных объектов от 15 марта 2024 года, письменными объяснениями, предписанием об устранении выявленных нарушения <данные изъяты> от 22 марта 2024 года, фототаблицей, актом внеплановой выездной проверки от22 марта 2024 года, иными материалами дела.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлено, что АО «СЗС» на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты>, нарушило требования промышленной безопасности.

Своими действиями АО «СЗС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае АО «СЗС» имело возможность и должно было принять все меры для соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты>

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Принимая во внимание, что предприятием длительное время эксплуатируется производственный объект - «Сеть газопотребления АО «СЗС» без должного контроля что создает угрозу жизни и здоровью работников предприятия, а также граждан, проживающих рядом с производственным объектом, судья приходит к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта опасна, в связи с чем его эксплуатация должна быть приостановлена.

При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области промышленной безопасности имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, а также непредставление суду доказательств устранения требований законодательства, и приходит к выводу о необходимости назначения АО «СЗС» наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты>, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, считая, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит цели наказания.

С учетом большого объема нарушений АО «СЗС», полагаю, что срок необходимым назначить срок административного приостановления деятельности 90 суток. При этом судья учитывает, что в случае устранения выявленных нарушений, юридическое лицо не лишено возможности обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объекта посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые не позволяют отнести совершенное юридическим лицом правонарушение к категории малозначительных, оснований для применения положений ст.ст. 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Поскольку в отношении АО «СЗС» в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ применен временный запрет деятельности на эксплуатацию опасного производственного объекта – «Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты>, срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с 13 часов 00 минут 25 марта 2024 года - с момента фактического его прекращения деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Акционерное общество «СтеклоЗавод Советский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу Акционерному обществу «СтеклоЗавод Советский» наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – Сеть газопотребления АО «СЗС», расположенной по адресу: <данные изъяты>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 13 часов 00 минут 25 марта 2024 года.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю юридического лица Акционерного общества «СтеклоЗавод Советский» положения ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено <данные изъяты> 2024 года.

Судья И.Н. Шемуранов