Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-84/2022 от 10.06.2022

25RS0011-01-2022-002616-63                         Дело № 12-84/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Спасск-Дальний 26 июля 2022 года

Судья Спасского районного суда Приморского края Булаенко Ж.Г.,

с участием председателя административной комиссии городского округа Спасск - Дальний Приморского края Сидельникова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора юридического лица – ООО «Спассктеплоэнерго-АТП», юридический адрес: <адрес>, на постановление Административной комиссии городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии городского округа Спасск-Дальний Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях» № 44-КЗ от 05.03.2007 г. и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с постановлением он не согласен по следующим основаниям:

1) Считает, что доказательства совершения правонарушения, содержащиеся в материалах административного дела: фототаблица, объяснение специалиста ООО «Капитал» ФИО3 и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., являются недопустимыми и не могут быть использованы в качестве доказательств.

Так, фототаблица с указанием места осмотра: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 28 мин., составленная начальником отдела административного законодательства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., не является доказательством совершенного правонарушения по следующим причинам:

фототаблица составлена ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельствует о якобы проведенном осмотре ДД.ММ.ГГГГ.. то есть свидетельствует о каких-то действиях совершенных год назад, соответственно не имеет отношения к событиям произошедшим в ДД.ММ.ГГГГ года.

фототаблица содержит изображение деревьев, а также веток лежащих на земле, но факт того, что кто-то осуществляет спил веток не зафиксирован.

-кроме того, на фото запечатлены лица, которые не являются работниками ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» и не состоят в штате юридического лица. Указанные лица не опрошены, не установлена их личность, а также не установлены действия, которые они совершают в момент фотосъемки и по чьему указанию.

Из объяснения специалиста ООО «Капитал» ФИО3, занимающегося контролем за вывозом ТКО от контейнерных площадок на территории ГО Спасск-Дальний, также нельзя сделать    вывод о причастности и виновности ООО «Спассктеплоэнерго-АТП», так как в его пояснениях речь идет о каких-то неизвестных лицах, которые якобы пилили ветки и переносили их на контейнерную площадку. Также в его пояснениях указывается на то, что им были сфотографированы действия неизвестных лиц и фотоснимки он якобы прилагает к объяснению, но в материалах дела указанные приложения отсутствуют.

В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о проведении осмотра территории, прилегающей к дому <адрес>, которая обслуживается ООО «Спассктеплоэнерго-АТП», протокол осмотра данной территории в порядке статьи 27.8 КоАП РФ с понятыми не составлялся, управляющая организация свою вину отрицает. В качестве доказательств вины приводятся, не имеющие отношения к рассматриваемому случаю, фототаблица, выполненная в ДД.ММ.ГГГГ года, с людьми, личность которых и причастность к ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» не установлена, а также объяснение ФИО3, который видел неизвестных ему лиц занимающихся обрезкой веток. Иных доказательств административным органом не представлено и в материалах дела не имеется.

2. Считает, что действия по обрезке веток комиссией неверно квалифицированы как самовольная обрезка ветвей, сучьев деревьев, тем самым якобы совершен незаконный снос зеленых насаждений в виде механического повреждения отдельных ветвей деревьев.

Ссылаясь на пункт 7.4 Решения Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края от 24 декабря 2021 г. N 27-НПА "Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний", указал, что санитарная, омолаживающая и формовочная обрезка зеленых насаждений является одним из видов работ по их содержанию, обязанности по проведению которой возложены в том числе и на управляющие организации, и не предусматривает получения разрешения на снос зеленых насаждений. Кроме того, незаконный снос зеленых насаждений предусматривает умышленные действия, направленные на повреждение зеленых насаждений, в том числе и путем механического повреждения отдельных ветвей, не с целью ухода за ними, а с целью причинения ущерба зеленым насаждениям. При этом административной комиссией не было установлено, какие именно деревья повреждены, их количество, а также ущерб причиненный зеленым насаждениям.

Административной комиссией также не было установлено лицо, которое виновно в незаконном сносе зеленых насаждений в виде механического повреждения отдельных ветвей деревьев, и какие именно имели место действия, работы по содержанию и уходу за зелеными насаждениями, что исключает незаконность действий лица их совершивших.

Председатель административной комиссии ГО Спасск-Дальний ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, просил отказать в удовлетворении жалобы, оставить без изменения обжалуемое постановление, указав в обоснование, что специалист ООО «Капитал» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ осуществлял контроль за состоянием контейнерных площадок, примерно в 12 час. 20 мин., заехав на контейнерную площадку, расположенную в районе многоквартирного жилого <адрес>, обнаружил, что неизвестные лица осуществляют обрезку деревьев на придомовой территории данного дома и складируют обрезанные ветки на территории контейнерной площадки, что категорически запрещено, так как ветки и иные порубочные остатки не относятся к категории «твердые коммунальные отходы (ТКО). Для сбора и хранения обрезанных веток деревьев и другого мусора растительного происхождения, Администрацией городского округа Спасск-Дальний определено место в районе бывших военных складов ГСМ по <адрес>.

О данном факте ФИО3 сообщил в административную комиссию Администрации городского округа Спасск-Дальний, приложив, в качестве доказательства фотографии контейнерной площадки с расположенной на ней кучей обрезанных веток.

В ходе разбирательства, факт сброса и складирования веток на территории контейнерной площадки выявлен не был. Однако был выявлен факт самовольного, незаконного проведения работ по обрезке деревьев ООО «Спассктеплоэнерго- АТП», о чем свидетельствует справка из отдела дорожного хозяйства и благоустройства управления ЖКХ Администрации городского округа Спасск-Дальний.

В административную комиссию для составления административного протокола представитель ООО «Спассктеплоэнерго-АТП», извещенный надлежащим образом, не явился, протокол был составлен без участия законного представителя. Представитель ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» также не явился на заседание административной комиссии.

При составлении фототаблицы была ошибочно указана дата «ДД.ММ.ГГГГ.». Определением об исправлении описки (опечатки) в фототаблице была исправлена опечатка, дата «ДД.ММ.ГГГГ.» была заменена на «ДД.ММ.ГГГГ.». Данное определение было направлено заказным письмом в адрес ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» ДД.ММ.ГГГГ Кроме того в материалах дела имеются фотографии, выполненные специалистом ООО «Капитал» ФИО3, с указанием даты «ДД.ММ.ГГГГ».

Также, заявитель утверждает, что в силу ч. 2 ст. 27.8 Кодекса об административных правонарушений РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, и двух понятых.

Вместе с тем, на управляющую компанию ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований проверяющего органа, объектом контроля являлась территория городского округа, в частности придомовая территория многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, а не деятельность юридического лица. Осмотр, как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не производился.

Решением Думы городского округа Спасск-Дальний от 24.12.2021 г. № 27-НПА, утверждены «Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний» (далее - Правила). Данные Правила п. 1.5. устанавливают понятие сноса зеленых насаждений, как вырубка, обрезка, пересадка деревьев, кустарников, лиан, выкапывание, раскапывание цветников, травяного покрова, плодородно-растительного слоя, произведенные на основании Разрешения на снос зеленых насаждений...

Самовольные действия подразумевают действия, совершаемые без разрешения, произвольно, то есть незаконно. Поэтому, в действиях ООО «Спассктеплоэнерго-АТП», выразившихся в самовольной обрезке деревьев усматривается и незаконность совершенных действий.

ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» знает о данном Порядке, о чем свидетельствует порубочный билет № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение сноса дерева, а также санитарной обрезке веток деревьев породы «вяз» в количестве 3 ед. между домами № и № по <адрес>. Однако для проведения данных видов работ на придомовой территории <адрес>, ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» не оформило проведение работ по обрезке деревьев надлежащим образом.

В полномочия административной комиссии не входят обязанности по выявлению количества поврежденных деревьев, а также причиненного ущерба. Комиссия устанавливает наличие события либо состава административного правонарушения, являющимся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Судья, изучив жалобу, выслушав председателя административной комиссии ГО Спасск-Дальний ФИО2, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 7.21 Закона об административных правонарушениях в Приморском крае предусмотрена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

Пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированных федеральным законом.Решением Думы городского округа Спасск-Дальний от 24.12.2021 г. № 27-НПА, утверждены «Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний».

Пунктом 1.5. настоящих Правил установлено понятие сноса зеленых насаждений - вырубка, обрезка, пересадка деревьев, кустарников, лиан, выкапывание, раскапывание цветников, травяного покрова, плодородно-растительного слоя, произведенные на основании Разрешения на снос зеленых насаждений, выполнение которых необходимо в целях обеспечения условий для размещения объектов капитального строительства, линейных объектов, объектов, для размещения которых не требуется предоставление земель и земельного участка (за исключением некапитальных нестационарных объектов), их ремонта и обслуживания, реконструкции и содержания зеленых насаждений;

На территории городского округа Спасск-Дальний, занятой зелеными насаждениями, запрещается самовольно вырубать деревья, кустарники и лианы, в том числе сухостойные, больные, аварийные; самовольно обрезать кроны деревьев и кустарников, лианы (абз.1,2 п. 7.7.3 ст. 7 Правил).

Согласно п. 7.5.3. и п. 7.5.4 Правил, снос зеленых насаждений производится на основании Разрешения на снос зеленых насаждений, которое должно храниться на месте проведения работ и немедленно предъявляться по требованию должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

За невыполнение вышеуказанных норм и предусмотрена ответственность по ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" - нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

При указанных обстоятельствах довод жалобы о том, что комиссия неверно квалифицировала действия по обрезке веток, как самовольная обрезка ветвей, является необоснованной.

Основанием для привлечения ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», послужили следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГг. в 12 час. 28 мин. около <адрес> ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» произвело самовольную обрезку ветвей, сучьев деревьев, осуществив тем самым незаконный снос зеленных насаждений в виде механического повреждения отдельных ветвей деревьев, чем нарушило абз. 2 п. 7.7.3., абз. 1 п. 7.5.8. ст. 7 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний, утвержденных решением Думы городского округа Спасск-Дальний» от 24.12.2021г. № 27-НПА.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением и.о.начальника отдела дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства управления ЖКХ Администрации ГО ФИО4, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению Правил санитарного содержания территорий, за нарушение которых законом Приморского края предусмотрена административная ответственность. Доказательств, подтверждающих принятие учреждением таких мер, не имеется.

Совершенное ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушения в Приморском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что не доказан факт совершения ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» вмененного правонарушения, несостоятелен.

При обследовании территории и производства фотографий с места осмотра ДД.ММ.ГГГГ специалист ООО «Капитал», осуществляющий контроль за вывозом ТКО от контейнерных площадок на территории ГО Спасск-Дальний, ФИО3 действовал в пределах предоставленных ему полномочий. Доказательств заинтересованности должностного лица в производстве данных действий заявителем суду не представлено.

Ссылка директора ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» на нарушение требований статьи 27.8 КоАП РФ не является обоснованной, поскольку обследование территории осуществлялось не в рамках производства по делу об административном правонарушении, а в рамках обследования территории, обслуживаемой ООО «Спассктеплоэнерго-АТП», являющейся территорией общего доступа.

Указанные даты в фототаблице, прилагаемой к материалам административного дела, «ДД.ММ.ГГГГ» и «ДД.ММ.ГГГГ.» являются опиской. Определением административной комиссии городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ описка была исправлена, заменена дата осмотра «ДД.ММ.ГГГГ.» на «ДД.ММ.ГГГГ.», дата составления фототаблицы «ДД.ММ.ГГГГ.» на «ДД.ММ.ГГГГ.».

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основания для освобождения ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» от административной ответственности, в силу положений части 2 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления административного органа, при рассмотрении настоящей жалобы судом не установлено.

Решая вопрос о назначенном ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» административном наказании, судья руководствуется следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушения в Приморском крае», предусматривает наказание для юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до сто тысяч рублей.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также учитывая, что в постановлении административной комиссии не приведено обстоятельств, послуживших основанием к назначению административного штрафа в размере 90 000 рублей, судья считает возможным назначенное ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей снизить до 80000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

р е ш и л:

Постановление № административной комиссии городского округа Спасск- Дальний Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2017 года № 44- КЗ «Об административных правонарушениях» - изменить, снизив размер назначенного ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» наказания в виде штрафа с 90 000 рублей до 80 000 рублей.

В остальной части постановление № административной комиссии городского округа Спасск-Дальний Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2017 года № 44-КЗ «Об административных правонарушения - оставить без изменения, жалобу ООО «Спассктеплоэнерго-АТП» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии через Спасский районный суд Приморского края.

Судья        подпись                Ж.Г. Булаенко