Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-99/2024 ~ М-13/2024 от 18.01.2024

Дело № 2-99/2024.

УИД - 17RS0003-01-2024-000025-53.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года                            город Чадан

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Чалзапа Н.К., при секретаре Монгуш А.А., с участием помощника прокурора района Дажимба Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере дорожного движения,

установил:

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере дорожного движения, а именно: по ул.Новая от дома № 2 до дома № 38, от дома № 1 до дома № 11 ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва установить уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; установить дорожные знаки 8.13 «Уступи дорогу» напротив дома № 6 по ул.Новая, дома № 16 по ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; разработать технический паспорт дороги местного значения по улице Новая муниципального образования городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Ондар А.М. о ненадлежащем содержании автомобильных дорог в г.Чадан Дзун-Хемчикского района, в частности по ул.Новая, проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, ГОСТ Р 52766-2007 по ул.Новая г.Чадан от дома № 2 до дома № 38, от дома № 1 до дома № 11 ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района отсутствует уличное освещение; отсутствуют дорожные знаки 8.13 «Уступи дорогу» напротив дома № 6 по ул.Новая, дома № 16 по ул.Сельская г.Чадан, что не соответствует ГОСТ Р 52289-2019. Визуальным осмотром установлено, что дорога по ул.Новая грунтовая, неровная. Отсутствуют технические паспорта дорог местного значения, муниципального образования городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского района, в том числе дороги по ул.Новая. Указанные обстоятельства являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению, по причине нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что может привести к возникновению аварий дорожно-транспортного происшествия либо совершению правонарушений и преступлений, поскольку отсутствие уличного освещения не отвечает требованиям безопасности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района председателю администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений законодательства от 26 октября 2023 года. Проведенной контрольной проверкой установлено, что нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений законодательства от 26 октября 2023 года до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения требований закона существенно нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе жителей улиц Новая и Сельская г.Чадан. Просит обязать администрацию городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства в е безопасности дорожного движения, а именно:

- по ул.Новая г.Чадан от дома № 2 до дома № 38, от дома № 1 до дома № 11 ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района установить уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- установить дорожные знаки 8.13 «Уступи дорогу» напротив дома № 6 по ул.Новая, дома № 16 по ул.Сельская г.Чадан в соответствии с требованиями ГОСТР 52289-2019;

- разработать технический паспорт дороги местного значения по улице Новая муниципального образования городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского района.

В судебном заседании помощник прокурора района иск поддержал, просил удовлетворить по указанным основаниям, просил установить двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В связи с этим суд, рассматривает дело в отсутствие ответчика на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.9 ст.6 указанного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 7 перечня указан ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", в пункте 12 - ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах); на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м. от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м.; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; по путепроводам на дорогах I и III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м.; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В пункте 4.6, пункте 4.6.1.4 указанного акта определено, что в целях улучшения условий видимости горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог должна составлять: для улиц непрерывного движения не менее 15 лк; для улиц регулируемого движения - не менее 10 лк; для улиц районного значения, для улиц и дорог местного значения - не менее 8 лк.

ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

При этом знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог (пункт 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5 (пункт 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019).

Из материалов дела следует, что по обращению Ондар А.М. на личном приеме граждан первым заместителем прокурора Республики Тыва Большуновым В.А. от 29 сентября 2023 года проведена проверка.

13 октября 2023 года прокурором района направлено требование в порядке ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Намчину О.М. о предоставлении реестра автомобильных дорог местного значения и технические паспорта автомобильных дорог.

Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района 12 октября 2023 года предоставлен реестр автомобильных дорог местного значения, также дан ответ о том, что технические паспорта автомобильных дорог отсутствуют.

18 октября 2023 года в соответствии с требованием прокурора от 10 октября 2023 года проведено выездное обследование госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» Кууларом А.А. совместно с помощником прокуратура Дзун-Хемчикского района, которым установлены нарушения: на ул.Новая от дома № 2 до дома № 38, от дома № 1В до дома № 11 ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва отсутствует уличное освещение в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007; отсутствуют дорожные знаки 8.13 «Уступи дорогу» напротив дома № 6 по ул.Новая, дома № 16 по ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019.

26 октября 2023 года прокурором района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в месячный срок и.о. председателя администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Намчину О.М., а именно по ул.Новая от дома № 2 до дома № 38, от дома № 1 до дома № 11 ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва установить уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; установить дорожные знаки 8.13 «Уступи дорогу» напротив дома № 6 по ул.Новая, дома № 16 по ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; разработать технический паспорт дороги местного значения по улице Новая муниципального образования городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва.

Из справки старшего помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Куулар Ч.Б. от 17 января 2024 года указанные в представлении нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва не устранены до настоящего времени.

Судом установлено, что указанные истцом участки автодороги местного значения не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, необходимые дорожные знаки не установлены, стационарным наружным освещением не оборудованы.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва.

Вместе с тем, мер по устранению выявленных и установленных нарушений администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района не предпринято. Ответчиком доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия, присужденные решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, с учетом объема работ, предстоящих выполнить ответчику, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере дорожного движения, а именно:

- по ул.Новая от дома № 2 дом дома № 38, от дома № 1 до дома № 11 ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва установить уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

- установить дорожные знаки 8.13 «Уступи дорогу» напротив дома № 6 по ул.Новая, дома № 16 по ул.Сельская г.Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

- разработать технический паспорт дороги местного значения по улице Новая муниципального образования городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Председательствующий _________________ Чалзап Н.К.

Копия верна _______________________________