Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-164/2024 (2-1225/2023;) ~ М-947/2023 от 26.09.2023

УИД:47RS0008-01-2023-001324-72

Дело № 2-164/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года                                                              г. Кириши

                                                                              Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ребраковой М.В.,

с участием:

прокурора Самариной П.Л.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Гимназия» г. Кириши, администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, Правительству Ленинградской области об обязании оборудовать кабинет безопасности жизнедеятельности,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Гимназия» г. Кириши, администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, Правительству Ленинградской области об обязании оборудовать кабинет безопасности жизнедеятельности указывая на то, что Киришской городской прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования и военно-патриотического воспитания молодежи установлено следующее. В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования. Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. В силу пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания. Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6), дозиметр (2.23.7), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитный костюм (2.23.9), измеритель электропроводимости, кислотности и температуры (2.23.10), макет гранаты Ф-1 (2.23.13), дыхательной трубки (2.23.20), повязку медицинскую большую стерильную (2.23.27), повязку медицинскую малую стерильную (2.23.28), лямку медицинскую носилочную (2.23.35), макет простейшего укрытия в размере (2.23.41), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42). В результате проведенной проверки была выявлена недооснащенность кабинета ОБЖ, выраженного в отсутствие в кабинете ОБЖ следующего оборудования: цифровая лаборатория по ОБЖ (2.23.5), мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки (2.23.6), дозиметр (2.23.7), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитный костюм (2.23.9), измеритель электропроводимости, кислотности и температуры (2.23.10), макет гранаты Ф-1 (2.23.13), дыхательная трубка (2.23.20), повязка медицинская большая стерильная (2.23.27), повязка медицинская малая стерильная (2.23.28), лямка медицинская носилочная (2.23.35), макет простейшего укрытия в размере (2.23.41), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42). Киришской городской прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено общеобразовательным учреждением и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, определить невозможно. На основании изложенного, истец просит обязать МОУ «Гимназия» г. Кириши в срок до 31.12.2024 оборудовать кабинет основы безопасности жизнедеятельности; обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области обеспечить финансирование данных мероприятий.

Участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик МОУ «Гимназия» г. Кириши извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился, направил письменный отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований не возражал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области Шувалова С.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части возложения на администрацию обязанности обеспечить финансирование данных мероприятий.

Ответчика Правительство Ленинградской области извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился, направил письменные возражения на иск, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Приказом Минобразования Российской Федерации от 05 марта 2004 года № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» в числе прочего утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Согласно требованиям пункта 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №1897 материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования.

Подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и в соответствии с требованиями стандартов в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 (ред. от 15.06.2009) предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений, в том числе, организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы и обеспечивают материально техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В судебном заседании установлено, что Киришской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования и военно-патриотического воспитания молодежи, в результате проведения которой была выявлена недооснащенность кабинета ОБЖ в МОУ «Гимназия» г. Кириши, выраженная в отсутствие в кабинете ОБЖ следующего оборудования: цифровая лаборатория по ОБЖ (2.23.5), мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки (2.23.6), дозиметр (2.23.7), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитный костюм (2.23.9), измеритель электропроводимости, кислотности и температуры (2.23.10), макет гранаты Ф-1 (2.23.13), дыхательная трубка (2.23.20), повязка медицинская большая стерильная (2.23.27), повязка медицинская малая стерильная (2.23.28), лямка медицинская носилочная (2.23.35), макет простейшего укрытия в размере (2.23.41), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42).

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, цифровая лаборатория по ОБЖ (2.23.5), мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки (2.23.6), дозиметр (2.23.7), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитный костюм (2.23.9), измеритель электропроводимости, кислотности и температуры (2.23.10), макет гранаты Ф-1 (2.23.13), дыхательная трубка (2.23.20), повязка медицинская большая стерильная (2.23.27), повязка медицинская малая стерильная (2.23.28), лямка медицинская носилочная (2.23.35), макет простейшего укрытия в размере (2.23.41), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42).

Как следует из раздела III "Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций" К основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее - Основное оборудование).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

В силу пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение, в связи с чем, суд приводит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является МОУ «Гимназия» г. Кириши.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198, 232.4 ГПК РФ, суд

решил:

    исковое заявление Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Гимназия» г. Кириши, администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, Правительству Ленинградской области об обязании оборудовать кабинет безопасности жизнедеятельности, удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Гимназия» г. Кириши в срок до 31.12.2024 оборудовать кабинет основы безопасности жизнедеятельности следующим оборудованием: цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки, дозиметр, газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, защитный костюм, измеритель электропроводимости, кислотности и температуры, макет гранаты Ф-1, дыхательная трубка, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, лямка медицинская носилочная, макет простейшего укрытия в размере, тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия.

В иске к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, Правительству Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Судья