Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2108/2024 ~ М-969/2024 от 26.03.2024

Дело № 2-2108/2024

25RS0002-01-2024-002208-50

Мотивированное решение

изготовлено 13.06.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2024 года                                                    г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Приморского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Владивостокской таможне, Песоцкой Юлии Владимировне об изменении формулировки увольнения,

установил:

и.о. Приморского транспортного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что Приморской транспортной прокуратурой в соответствии со ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» (далее – Приказ № 581) по материалам Дальневосточного таможенного управления проведена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении бывшего государственного служащего таможенных органов Песоцкой Ю.В., в ходе которой установлено, что Песоцкая Ю.В. длительное время не принимала меры к урегулированию ситуации конфликта интересов, а также раскрывала третьим лицам служебную информацию. На основании решения и.о. начальника Дальневосточного таможенного управления от дата в отношении главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни Песоцкой Ю.В. организована проверка в порядке, определенном Указом Президента Российской Федерации от дата №. Приказом начальника Владивостокской таможни от дата №-К Песоцкая Ю.В. с дата уволена со службы в таможенных органах (расторжение служебного контракта по инициативе государственного служащего). С учетом невозможности завершения проверки, Дальневосточным таможенным управлением соответствующие материалы в порядке ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ направлены Приморскому транспортному прокурору. дата и.о. Приморского транспортного прокурора в порядке ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 2.9.1 Приказа № принято решение о проверке соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении Песоцкой Ю.В. В ходе проверки установлено, что Песоцкая Ю.В. в период с дата по дата, с дата по дата проходила службу в таможенных органах. Приказом начальника Владивостокской таможни от дата №-К Песоцкая Ю.В. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного государственного таможенного инспектора отдела контроля таможенной стоимости Владивостокской таможни. На основании приказа начальника Владивостокской таможни от дата №-к Песоцкая Ю.В. уволена дата с государственной службы (расторжение служебного контракта на основании заявления государственного служащего). Приказом начальника Владивостокской таможни от дата №-К Песоцкая Ю.В. назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни. Во исполнение вышеуказанных приказов с Песоцкой Ю.В. заключены служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной службы Российской Федерации от дата №ск/15, от дата №ск/20, от дата №. С положениями служебных контрактов Песоцкая Ю.В. ознакомлена, о чем имеются ее подписи. В соответствии со служебным контрактом, Песоцкая Ю.В. обязана соблюдать обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации Требования, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом от тдата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством РФ. Песоцкая Ю.В. ненадлежащим образом исполняла ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции. Песоцкая Ю.В., супруг которой (Песоцкий А.С.) представлял интересы субъектов внешнеэкономической деятельности при перемещении через таможенную границу товаров, в отношении некоторых из которых она осуществляла таможенный контроль, не исполнила обязанность, установленную ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.ст. 17, 19 Федерального закона № 79-ФЗ, ст.ст. 7, 7.1 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» о необходимости уведомления представителя нанимателя (начальника Владивостокской таможни) о возникшей конфликте интересов.

Просит суд признать подлежащими изменению в приказе начальника Владивостокской таможни от дата №-К основание и формулировку увольнения Песоцкой Ю.В. на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на увольнение в связи с утратой доверия в случае несоблюдения запрета на разглашение служебной информации, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов; возложить на Владивостокскую таможню обязанность издать приказ о внесении изменений в приказ начальника Владивостокской таможни от дата №-К об увольнении Песоцкой Ю.В. со службы в таможенных органах (расторжение служебного контракта по инициативе государственного служащего) в части основания и формулировки увольнения Песоцкой Ю.В. на основании и. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия в случае несоблюдения запрета на разглашение служебной информации, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов; возложить на Владивостокскую таможню обязанность внести изменения в трудовую книжку главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центра электронного декларирования) Владивостокской таможни Песоцкой Ю.В. в части указания основания увольнения в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия в случае несоблюдения запрета на разглашение служебной информации, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов; возложить на Владивостокскую таможню обязанность разместить информацию о применении к главному государственному таможенному инспектору отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центра электронного декларирования) Владивостокской таможни Песоцкой Ю.В. взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, размещенном на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возложить на Песоцкую Ю.В. обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить во Владивостокскую таможню свою трудовую книжку для внесения исправления в записи в части указания основания для увольнения.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора поддержал заявленные требования.

Представитель Владивостокской таможни представила письменные возражения, указала, что увольнение с гражданской службы и расторжение служебного контракта с Песоцкой Ю.В. произведено Владивостокской таможней в точном соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», нарушение процедуры увольнения Владивостокской таможней не допущено. Поскольку на дату вынесения приказа об увольнении факт нарушения Песоцкой Ю.В. требований антикоррупционного законодательства установлен не был, оснований для увольнения Песоцкой Ю.В. в связи с утратой доверия у Владивостокской таможни не имелось.

Песоцкая Ю.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Специфика государственной гражданской службы Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, установление которого осуществляется федеральным законодателем, имеющим право посредством специального правового регулирования определять для данной категории лиц соответствующие права, обязанности, ограничения и гарантии с учетом специфики задач, принципов организации и функционирования государственной гражданской службы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ), отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования указанного закона.

К основным обязанностям гражданского служащего, перечисленным в ст.15 Федерального закона № 79-ФЗ о государственной гражданской службе относится, в частности, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11 ч. 1 ст. 15); сообщить представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12 ч. 1 ст. 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Данным нормам корреспондируют положения ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.

Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ и ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом № 79-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого гражданский служащий не может находиться на гражданской службе (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (п. 1), а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (п. 2). Непринятие лицом, указанным в ч.1 с. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6).

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом № 79-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ.

Применительно к гражданской службе под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности. Несоблюдение гражданским служащим требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также непринятие им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, влекут утрату к нему доверия со стороны представителя нанимателя, в связи с чем, гражданский служащий подлежит безусловному освобождению от замещаемой должности и увольнению, а служебный контракт с ним - расторжению.

В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) за несоблюдение сотрудником таможенных органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 29 настоящего Федерального закона.

Сотрудник таможенных органов подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (ст. 29.2 Федерального закона № 114-ФЗ).

При применении взысканий, предусмотренных ст.ст. 29.1 и 29.2 Федерального закона № 114-ФЗ, учитываются характер совершенного сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником таможенных органов других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником таможенных органов своих должностных обязанностей (ч. 3 ст. 29.3 Федерального закона № 114-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ прокурор, получивший материалы проверки достоверности и полноты представленных государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции рассматривает соответствующие материалы и не позднее одного месяца со дня окончания проверки при наличии оснований обращается в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения проверяемого лица.

Судом установлено, что на основании решения исполняющего обязанности начальника Дальневосточного таможенного управления от 9 октября 2024 года в отношении главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни Песоцкой Ю.В. организована проверка в порядке, определенном Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 (далее – Положение № 1065).

дата в соответствии с требованиями Положения № 1065 Песоцкая Ю.В. письменно уведомлена Дальневосточным таможенным управлением о проведении в отношении нее проверки, с разъяснением прав, предусмотренных п. 24 Положения № 1065.

Приказом начальника Владивостокской таможни от дата №-К Песоцкая Ю.В. с дата уволена со службы в таможенных органах (расторжение служебного контракта по инициативе государственного служащего).

С учетом невозможности завершения проверки по факту возможного несоблюдения Песоцкой Ю.В. ограничений и запретов требований о предотвращении или урегулирования конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Дальневосточным таможенным управлением соответствующие материалы направлены Приморскому транспортному прокурору в порядке ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

25 января 2024 года и.о. Приморского транспортного прокурора в порядке ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 2.9.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» принято решение о проверке соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении бывшего государственного служащего таможенных органов Песоцкой Ю.В., о чем Песоцкая Ю.В. дата уведомлена под расписку с разъяснением прав, предусмотренных ч.ч. 8, 9 ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ.

дата в Приморскую транспортную прокуратуру поступило ходатайство Песоцкой Ю.В. о проведении беседы по вопросам, связанным с осуществлением проверки.

дата Песоцкой Ю.В. даны объяснения, касающиеся соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Проведённой проверкой установлено, что Песоцкая Ю.В. в период с дата по дата, с дата по дата проходила службу в таможенных органах.

Приказом начальника Владивостокской таможни от дата №-К Песоцкая Ю.В. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного государственного таможенного инспектора отдела контроля таможенной стоимости Владивостокской таможни.

На основании приказа начальника Владивостокской таможни от дата №-к Песоцкая Ю.В. уволена дата с государственной службы (расторжение служебного контракта на основании заявления государственного служащего).

Приказом начальника Владивостокской таможни от дата №-К Песоцкая Ю.В. назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни.

Во исполнение вышеуказанных приказов с Песоцкой Ю.В. заключены служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной службы Российской Федерации от дата №ск/15, от дата №ск/20, от дата №СК/21.

С положениями вышеуказанных служебных контрактов Песоцкая Ю.В. ознакомлена, о чем имеются ее подписи.

В соответствии со служебными контрактами от дата №ск/15, от дата №ск/20, от дата №СК/21 Песоцкая Ю.В. была обязана: соблюдать обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 1 раздела I); исполнять должностные обязанности по занимаемой должности в соответствии с прилагаемыми к служебным контрактам должностными инструкциями (пункт 2 раздела I); исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 6 раздела II); несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 19 (20) раздела IX).

Аналогичные обязанности возлагались на Песоцкую Ю.В. должностным регламентом главного государственного таможенного инспектора отдела контроля таможенной стоимости, утвержденным дата начальником Владивостокской таможни, а также должностным регламентом главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни, утвержденным начальником Владивостокской таможни дата, с которыми Песоцкая Ю.В. ознакомлена, о чем имеется ее подпись.

Вместе с тем, Песоцкая Ю.В. ненадлежащим образом исполняла ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

В производстве третьего отдела по расследованию особо важных дел (с дислокацией в городе Хабаровск) Восточного межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации находится уголовное дело №, возбужденное дата по признакам преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ, в отношении главных государственных таможенных инспекторов отдела таможенных платежей Владивостокской таможни Пестовой О.Л. и Ефиценко Ю.В.

    В дальнейшем с данным уголовным делом соединены уголовные дела №, №, №, №, возбужденные в период с дата по дата в отношении Пестовой О.Л. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 290, п. «в» ч. 5 ст. 290, ч. 1 ст. 291.2, ч. 1 ст. 290, ч. 2 ст. 290 УК РФ.

дата органом следствия по уголовному делу № в жилище супруга Песоцкой Ю.В. — ФИО12., расположенного по адресу: <адрес>, проведен обыск, в ходе которого изъят принадлежащий Песоцкой Ю.В. мобильный телефон «Iphone 13 Pro Мах» серийный номер LQH57KJF9N.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата обозначенный обыск признан законным.

дата Приморским следственным отделом на транспорте Восточного межрегионального    следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело №    № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291 УК РФ, по факту дачи взятки главному государственному таможенному инспектору отдела таможенных платежей Владивостокской таможни Пестовой О.Л.

дата Приморским следственным отделом на транспорте Восточного межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации в отношении Пестовой О.Л. возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ, по факту получения взятки от ФИО4

Приговором мирового судьи судебного участка № Фрунзенского судебного района <адрес> от дата ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Судом установлено, что ФИО4 в период с дата по дата лично передал главному государственному таможенному инспектору отдела таможенных платежей Владивостокской таможни Пестовой О.Л. взятку в виде денег на общую сумму 18 000 рублей за ускоренное рассмотрение заявлений о возврате авансовых платежей, внесенных от имени ООО «Дальторг», ООО «Таможенный портал», ООО «Роникс», ООО «Авуар-Дельта», и заявления об идентификации таможенного платежа от ООО «Дальторг», а также за способствование в силу своего должностного положения совершению указанных действий.

Одновременно с этим, согласно сведениям ФНС России ФИО4 в 2021-2022 годах получен доход от ООО «ФИО2» в размере 380 000 рублей.

Проверкой установлено, что ООО «Дальторг», ООО «Роникс», ООО «Таможенный портал» и ООО «Тиэлси Марин Эдженси» являются участниками внешнеэкономической деятельности и перемещают в регионе деятельности Владивостокской таможни через таможенную границу товары, в отношении которых Песоцкая Ю.В. осуществляла таможенный контроль.

В период с 2020 по 2023 годы указанными компаниями во Владивостокскую таможню в качестве декларантов, а также таможенных брокеров подано 6040 таможенных деклараций на товары статистической стоимостью 670 503 696,18 долларов США.

Песоцкой Ю.В. осуществлены мероприятия таможенного контроля дата в отношении товаров ООО «Роникс» (электросамокаты), дата – ООО «Дальгорг» (изделия из черных металлов), дата – ООО «ТЛК Лоджистик» (запасные части для автомобилей), общей стоимостью 23 809,30 долларов США.

Статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что должностное лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Должностное лицо обязано уведомить в порядке, определено представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Данный порядок в таможенных органах Российской Федерации определен приказом ФТС России от дата №, пунктом 2 которого установлено, что должностное лицо обязано уведомить начальника таможенного органа, предварительно поставив в известность своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов иди о возможности его возникновения в день, когда ему стало об этом известно (при невозможности - в течение рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало известно о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения).

В соответствии со сведениями журнала регистрации уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, уведомление, предусмотренное приказом ФТС России от дата №, от Песоцкой Ю.В. представителю нанимателя не подавалось.

Таким образом, Песоцкая Ю.В., супруг которой (ФИО4) представлял интересы субъектов внешнеэкономической деятельности при перемещении через таможенную границу товаров, в отношении некоторых из которых она осуществляла таможенный контроль, не исполнила обязанность, установленную ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.ст. 17, 19 Федерального закона № 79-ФЗ, ст.ст. 7, 7.1 Федерального закона № 114-ФЗ о необходимости уведомления представителя нанимателя (начальника Владивостокской таможни) о возникшей конфликте интересов.

После увольнения с гражданской службы Песоцкая Ю.В. продолжила осуществлять взаимодействие с компаниями, перемещающими товары в регионе ответственности Владивостокской таможни.

Согласно картотеке арбитражные дел, начиная с декабря 2023 года Песоцкая Ю.В. представляет интересы участников внешнеэкономической деятельности ООО «Статус-ДВ», ООО «Паритет» и ООО «Импортлокс» в спорах с Владивостокской таможней в Арбитражном суде Приморского края (дела № А51-1372/2024, № А 51-22144/2023, № А 51-1136/2024) и Арбитражном суде Дальневосточного округа (дела № ФОЗ-6613/2023, № Ф03- 240/2024, № ФОЗ-6606/2023, № Ф03-66014/2023).

Согласно ч. 2 ст. 356 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза должностные лица таможенных органов, получившие доступ к служебной информации, не вправе ее разглашать, использовать в личных целях либо передавать иным лицам, в том числе государственным органам государств-членов тайну (секреты), а также другую конфиденциальную информацию, составляющую государственную, коммерческую, налоговую, банковскую и иную охраняемую законодательством государств-членов тайну (секреты), а также другую конфиденциальную информацию.

В соответствии с п. 1.2 положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

В силу подп. 2.3, 2.5 п. 2 перечня служебной информации ограниченного распространения в Федеральной таможенной службе, утвержденного приказом руководителя ФТС России от 05.02.2018 № 145, к информации относятся данные таможенной статистики внешней торговли и взаимной торговли по конкретным участникам внешнеэкономической деятельности, а также документы и сведения, полученные из информационных ресурсов таможенных органов, представляемые при совершении таможенных операций, либо документы, содержащие такие сведения.

Сведения о выявленных профилях риска содержатся в базе данных ФТС России КПС «Аист-М», являются информацией ограниченного доступа и не подлежат разглашению в соответствии со статьей 356 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза третьим лицам.

Указанный программный комплекс создан для автоматизации процессов таможенного контроля, хранения информации, получаемой в результате выполнения данных процедур, а также статистической отчетности и оперативной информации. Подлежит использованию исключительно должностными лицами таможенных органов.

Вопреки ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ Песоцкой Ю.В. допущены факты разглашения третьим лицам служебной информации.

В рамках расследования уголовного дела в ходе осмотра дата органом следствия мобильного телефона Песоцкой Ю.В. <...>» серийный номер №), изъятого органом следствия дата в ходе обыска в жилище ФИО4, установлено, что она в период с дата по дата систематически, посредством переписки с использованием мессенджера «WhatsАрр», разглашала конфиденциальную служебную информацию (сведения о выявленных профилях риска), содержащуюся в профилях и индикаторах рисков, не подлежавшую разглашению третьим лицам.

Указанные сведения предоставлялись Песоцкой Ю.В. своему супругу ФИО4, являющемуся представителем субъектов внешнеэкономической деятельности ООО «Дальторг», ООЮ «Таможенный портал», ООО «Роникс», ООО «Авуар-Дельта», ООО «Тиэлси Марин Эдженси», бывшему супругу ФИО7, а также ФИО8 и ФИО9 (ранее - ФИО10).

Анализ дисциплинарной практики в отношении ФИО1 показал, что она систематически нарушала служебную дисциплину, допускала факты предоставления недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, за что привлекалась к ответственности.

В рамках декларационной компании 2015 года Песоцкой Ю.В. не указан остаток на счете, открытом в АО «Альфа-Банк» на имя супруга, в размере 76 000 рублей. По представлению Приморского транспортного прокурора от дата в отношении нее Владивостокской таможней проведена проверка в порядке, определенном Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065. Приказом начальника Владивостокской таможни от дата №-КМ к ФИО1 применены меры материального воздействия.

Приморским транспортным прокурором в ходе надзорных мероприятий выявлен факт поступления в 2015-2017 годах из незаконных источников на счета супруга Песоцкой Ю.В., открытых в АО «Альфа-Банк», денежных средств в размере, превышающем 22 000 000 рублей при легальном совокупном доходе у супругов за указанный период 2 000 000 рублей.

По результатам рассмотрения представления Приморского транспортного прокурора от дата Владивостокской таможней в отношении Песоцкой Ю.В. проведена проверка в порядке, определенном Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065. По результатам заседания профильной комиссии рекомендовано применить к Песоцкой Ю.В. меру юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Однако, дата Песоцкой Ю.В. подано заявление о расторжении служебного контракта, на основании которого она уволена дата в соответствии с приказом начальника Владивостокской таможни от дата №-к.

Кроме того, Владивостокской таможней в период с дата по дата в отношении Песоцкой Ю.В. проведено 9 служебных проверок по фактам допущенных нарушений при осуществлении мероприятий таможенного контроля, по результатам которых она неоднократно привлекалась к дисциплинарной и материальной ответственности.

Приказом начальника Владивостокской таможни от дата №-К Песоцкая Ю.В. с дата уволена со службы в таможенных органах (расторжение служебного контракта по инициативе государственного служащего).

На основании изложенного, с учетом характера совершенного Песоцкой Ю.В. коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, предшествующего поведения и ее отношения к исполнению должностных обязанностей, дисциплинарной практики в отношении нее, неоднократного совершения правонарушений, результатов проведенной прокуратурой проверки, свидетельствующих о непринятия Песоцкой Ю.В. мер по урегулированию ситуации конфликта интересов и разглашения служебной информации третьим лицам, суд приходит к выводу об изменении основания и формулировки увольнения Песоцкой Ю.В. в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ в связи с утратой доверия.

При удовлетворении основного требования подлежат удовлетворению производные требования о внесении изменения в приказ об увольнении, в трудовую книжку, о размещении соответствующей информации на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Приморского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Владивостокского таможне, Песоцкой Юлии Владимировне об изменении формулировки увольнения удовлетворить.

Признать подлежащими изменению в приказе начальника Владивостокской таможни от дата №-К основание и формулировку увольнения Песоцкой Юлии Владимировны на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на увольнение в связи с утратой доверия в случае несоблюдения запрета на разглашение служебной информации, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Возложить на Владивостокскую таможню обязанность издать приказ о внесении изменений в приказ начальника Владивостокской таможни от дата №-К об увольнении Песоцкой Юлии Владимировны со службы в таможенных органах (расторжение служебного контракта по инициативе государственного служащего) в части основания и формулировки увольнения Песоцкой Юлии Владимировны на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия в случае несоблюдения запрета на разглашение служебной информации, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Возложить на Владивостокскую таможню обязанность внести изменения в трудовую книжку главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центра электронного декларирования) Владивостокской таможни Песоцкой Юлии Владимировны в части указания основания увольнения в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия в случае несоблюдения запрета на разглашение служебной информации, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Возложить на Владивостокскую таможню обязанность разместить информацию о применении к главному государственному таможенному инспектору отдела таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центра электронного декларирования) Владивостокской таможни Песоцкой Юлии Владимировне взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, размещенном на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возложить на Песоцкую Юлию Владимировну обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить во Владивостокскую таможню свою трудовую книжку для внесения исправления в записи в части указания основания для увольнения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                    Н.В. Бакшина