Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-477/2024 ~ М-212/2024 от 17.01.2024

Дело № 2-477/2024

УИД 26RS0035-01-2024-000326-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск                                                                                                      10 апреля 2024 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкиной В. Е.,

с участием:

помощника прокурора Шпаковского района СК Коваленко И. П.,

представителя ответчика ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» по доверенности Гриднева Д. А.,

представителя ответчика ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» по доверенности Гандембул Л. В.,

представителя третьего лица Министерства здравоохранения по СК по доверенности Хворостовой Ю. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны- противорадиационное укрытие – подвальное помещение в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском (в последствие уточненным) к ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны- противорадиационное укрытие – подвальное помещение в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов. Проверкой установлено, что два подвальных помещения здания ГБУЗ СК «Шпаковская РБ», расположенного по <адрес>, включены в реестр защитных coopужений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационные укрытия (эксплуатируются в качестве укрытия), инвентарные номера ЗС ГО - № (1234) и № (1226). В нарушение вышеуказанных Правил противорадиационные укрытия не оборудованы герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; отсутствует система вентиляции и канализации, водоснабжение центральное (смонтировано в 1986 году), водопроводная система подвального помещения эксплуатации не подлежит ввиду отсутствия сантехники и накопительных емкостей; не обеспечена герметизация и гидроизоляция; стены помещений оштукатурены, не проведено техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем в ЗС ГО. Ввиду изношенности водопроводных и канализационных труб имеются протечки жидкости в подвальное помещение, пожарная сигнализация и системы связи и оповещения отсутствуют. Общий износ подвального помещения - противорадиационного укрытия № (1234) составляет 44 %, подвального помещения – противорадиационного укрытия № (1226) составляет 35 %. За период с 2020 по 2023 год ремонт указанных подвальных помещений ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» не проводился, меры по устранению нарушений не принимались. Прокуратурой района по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения федерального законодательства в полной мере не устранены, что послужило основанием предъявления искового заявления.

На основании изложенного просит суд:

Возложить обязанность на ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу разместить табличку обозначения и указатели движения к защитному сооружению гражданской обороны - противорадиационному укрытию – подвальному помещению, инвентарный номер ЗС ГО - 49495 (1234) расположенному по <адрес>, а также привести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда разместить табличку обозначения и указатели движения к защитному сооружению гражданской обороны - противорадиационному укрытию – подвальному помещению, инвентарный номер ЗС ГО-49496 (1226), расположенному по <адрес>, а также привести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Коваленко И. П. заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» по доверенности Гриднев Д.А., в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» по доверенности Гандембул Л. В., в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения по СК по доверенности Хворостова Ю.В., в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица администрации Шпаковского муниципального округа СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Грачевскому и Шпаковскому МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Ставропольском крае, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов.

Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п. 2).

Согласно п. 5 Указа № 12 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке установленном федеральными законами и иными нормативными право актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материреально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся в том числе, противорадиационные укрытия, которые представляют собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Противорадиационные укрытия создаются:

- для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

- для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Организации создают в мирное время по согласованию с федералальными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других отложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, населения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с п. 6.2.3 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Проверкой установлено, что два подвальных помещения здания ГБУЗ СК «Шпаковская РБ», расположенного по <адрес>, включены в реестр защитных coopужений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационные укрытия (эксплуатируются в качестве укрытия), инвентарные номера ЗС ГО - № (1234) и № (1226).

В нарушение вышеуказанных Правил противорадиационные сооружения не оборудованы табличками обозначения и указателями движения к защитному сооружению гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) не соответствует требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

На основании изложено, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК "Шпаковская районная больница" об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны- противорадиационное укрытие – подвальное помещение в соответствие с требованиями законодательства, - удовлетворить.

Возложить обязанность на ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу разместить табличку обозначения и указатели движения к защитному сооружению гражданской обороны - противорадиационному укрытию – подвальному помещению, инвентарный номер ЗС ГО - 49495 (1234) расположенному по <адрес>, а также привести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Возложить обязанность на ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда разместить табличку обозначения и указатели движения к защитному сооружению гражданской обороны - противорадиационному укрытию – подвальному помещению, инвентарный номер ЗС ГО-49496 (1226), расположенному по <адрес>, а также привести журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья                                                                 Б.Б. Степанов