Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7а-96/2021 от 29.01.2021

Судья Жданов С.К.                          Дело № 7а-96/2021

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск                          25 февраля 2021 года

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Новотех-Авто» Жибровой Е.С. на постановление судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 25 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новотех-Авто»,

установил:

06 ноября 2020 года консультантом управления организации пассажирских перевозок Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее Минтранс Новосибирской области) Комаровым А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новотех-Авто» (далее ООО «Новотех-Авто»).

Постановлением судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 25 декабря 2020 года ООО «Новотех-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник ООО «Новотех-Авто» Жиброва Е.С. приводит доводы о незаконности постановления суда.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что при составлении протокола об административном правонарушении представителю ООО «Новотех-Авто» не были разъяснены права, что повлекло нарушение права на защиту, в связи с указанным протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и не мог быть использован судом при вынесении постановления.

Кроме того, в объяснениях кондуктора М.О.А. отсутствует подпись после пояснения по существу заданных вопросов, текст объяснения написан рукой должностного лица Минтранса по Новосибирской области. В протоколе отсутствует информация о наличии объяснения кондуктора М.О.А., таким образом считать ее объяснения подтверждением вины ООО «Новотех-Авто» в совершении правонарушения необоснованно.

Свидетель Н.А.В. является сотрудником Минтранса Новосибирской области и заинтересован в привлечении ООО «Новотех-Авто» к административной ответственности.

Место совершения административного правонарушения согласно представленным фотографиям не соответствует адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении.

Копия протокола, выданная представителю ООО «Новотех-Авто», не содержит сведений о времени составления данного протокола. В протоколе, представленном в материалы дела, внесено изменение в виде указания времени составления протокола без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Отмечает, что ООО «Новотех-Авто» предпринимает все возможные меры по снижению рисков распространения COVID-19. Полагает, что анализ положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения ООО «Новотех-Авто» административного наказания в виде предупреждения.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, заслушав пояснения защитника Жибровой Е.С., прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На дату совершения по настоящему делу вменяемого правонарушения постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Губернатором Новосибирской области 27 марта 2020 года было принято постановление № 43 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории Новосибирской области от чрезвычайной ситуации» (далее постановление Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года №43).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 постановления Губернатора Новосибирской области от 28 мая 2020 года № 88 «О внесении изменения в постановление Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года № 43» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области с 28 марта 2020 года предписано не допускать в транспортное средство граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении гражданином масочного режима прекращать его обслуживание (отказывать в обслуживании).

Указанные требования предусмотрены также действующей на момент совершения правонарушения редакцией постановления Губернатора Новосибирской области от 27 марта 2020 года № 43, а также постановлением Губернатора Новосибирской области от 31 марта 2020 года № 48 «Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Таким образом, данными нормативными правовыми актами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрена обязанность по обеспечению мер по соблюдению гражданином правила поведения, предусматривающего использование гигиенической маски при проезде во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, а в случае, если гражданин не исполняет данное правило поведения, то лицо, оказывающее услуги по перевозке, обязано прекратить оказывать такую услугу гражданину.

Как следует из материалов, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Новотех-Авто» послужили выявленные должностным лицом Минтранса Новосибирской области 07 октября 2020 года в 17 часов 20 минут по адресу г. Новосибирск, ул. Фадеева, дом 68, нарушения вышеуказанных требований, а именно, в автобусе государственный регистрационный номер №, следующем по муниципальному маршруту регулярных перевозок №№ перевозчиком которого является ООО «Новотех-Авто», осуществлялась перевозка пассажиров в салоне транспортного средства без гигиенических масок.

Судья районного суда, принимая оспариваемое постановление, установил, что ООО «Новотех-Авто» не были приняты меры к соблюдению указанных правил гражданами, находящимися в транспортном средстве, с использованием которого юридическим лицом осуществлялась их перевозка.

Оснований не согласиться с постановлением судьи не имеется.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № П-201026 от 06 ноября 2020 года, составленным с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с приложением фотографий, путевым листом, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснением защитника юридического лица.

Всем исследованным и представленным доказательствам судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Как следует из материалов, протокол об административном правонарушении составлен в установленный законом срок, подписан уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Протокол составлен в присутствии защитника ООО «Новотех-Авто» Жибровой Е.С., с протоколом об административном правонарушении она ознакомлена. Протокол составлен на типовом бланке, на оборотной стороне копии протокола об административном правонарушении воспроизводятся положения статьи 25.1, 25.4 КоАП РФ и статьи 51 Конституции РФ, копию протокола Жиброва Е.С. получила, что подтверждается ее подписью. Доводы защитника о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в части времени его составления не свидетельствуют о существенном нарушении, влекущим недопустимость указанного доказательства и исключение его из числа доказательств, не влияют на существо правонарушения, объективная сторона которого подробно описана в протоколе об административном правонарушении в присутствии защитника.

Доводы жалобы о недопустимости фотографий являются несостоятельными, принадлежность фотографий к указанному протоколу об административном правонарушении подтверждена совокупностью представленных в дело доказательств.

Оснований не доверять показаниям свидетеля – должностного лица Минтранса по Новосибирской области Н.А.В. у суда не имеется. Свидетель предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, что подтверждается подпиской свидетеля.

Исходя из положений статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами являются любые фактические данные о юридически значимых обстоятельствах по делу, и которые подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

При этом Кодексом не предусмотрено требование о приложении к протоколу об административном правонарушении определенного перечня доказательств.

Вопреки доводам жалобы, фотографии позволяют установить, что ООО «Новотех-Авто» была оказана услуга по перевозке пассажиров, которые в нарушение приведенных норм находились без масок.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, учитывая положения вышеуказанных нормативных правовых актов и установленные судьей при рассмотрении дела обстоятельства правонарушения, ООО «Новотех-Авто» не были приняты надлежащие меры по соблюдению предусмотренных указанными актами требований, в том числе требование об отказе в предоставлении услуги пассажирам, которыми не использовалась гигиеническая маска.

Представленный юридическим лицом в обоснование принятых дополнительных мер приказ о соблюдении масочного режима, которым в том числе возложена на водителей и кондукторов обязанность по исполнению обязательного масочного режима в салоне транспортного средства пассажирами и в случае отказа пассажира от ношения маски отказывать в предоставлении услуги по перевозке, не исключает вины юридического лица. Совокупностью доказательств по делу подтвержден факт несоблюдения установленных правил поведения.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Вместе с тем, полагаю, что с учетом совершения правонарушения впервые, вида деятельности организации, выполняющей социальную функцию по перевозке пассажиров, имущественного положения организации, санкции статьи, предусматривающей более мягкий вид наказания, чем административный штраф, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение, что будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судья Калининского районного суда города Новосибирска от 25 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новотех-Авто» изменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Жибровой Е.С. – частично удовлетворить.

Судья                          Ю.А.Конева