Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1354/2020 ~ М-1492/2020 от 31.08.2020

Дело № 2-1354/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент                                             26 ноября 2020 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания Нуралиевой Э.М., Алимирзоевой Л.Н., Абдулгашимовой И.И. и Саидовой К.И., с участием и.о. заместителя прокурора г. Дербента Шихахмедова Ш.А., представителя МР «Дербентский район» РД, администрации Дербентского района по доверенности Сеидова М.М., в отсутствие надлежаще извещенного Алиева Н.Г., который просил суд рассмотреть дело без его участия, но с участием его представителей в лице адвокатов Мевлидовой А.В. и Расулова А.Б., в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц Эмиргамзаева С.Г., и представителя Собрания депутатов МР «Дербентский район», которые просили суд рассмотреть дело без их участия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дербента к муниципальному району «Дербентский район», администрации Дербентского района и Алиеву Н. Г. о признании незаконным распоряжения И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 03.08.2020 г. № 298 о назначении Алиева Н. Г. заместителем Главы администрации муниципального района «Дербентский район», о признании незаконным Распоряжения И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 04.08.2020 г. № 299 о возложении временного исполнения обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район» на Алиева Н. Г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному району «Дербентский район» о признании незаконным Распоряжения И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 03.08.2020 г. № 298 о назначении Алиева Н. Г. заместителем Главы администрации муниципального района «Дербентский район».

Признать незаконным Распоряжения И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 04.08.2020 г. № 299 о возложении временного исполнения обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район» на Алиева Н. Г.

Прокурор считает, что должность заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район», не являлась вакантной, на период назначения Алиева А. Г. на должность заместителя Главы муниципального района «Дербентский район».

(Распоряжение и. о. главы муниципального района «Дербентский район» от 03.08.2020 г. № 298).

Полагает, что, назначением Алиева А. Г. на должность заместителя Главы муниципального района «Дербентский район», в последующем который назначен на должность И.О. Главы МР «Дербентский район» Распоряжением И.О.Главы муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаева С. Г. № 299 от 04 августа 2020 года, нарушены права неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным Распоряжение И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаева С.Г. от 03.08.2020 г. № 298 и Распоряжение и. о. главы муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаева С. Г. № 299 от 04 августа 2020 года, незаконными.

Свои требования мотивировал тем, что, в указанных Распоряжениях И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаева С. Г. от 03.08.2020 г. № 298 и № 299 от 04 августа 2020 года, (далее Распоряжения), при возложении на Алиева Н.Г. обязанностей И.О. Главы МР «Дербентский район» не оговорен срок исполнения указанных обязанностей.

Распоряжение № 299 от 04.08.2020 года противоречит требованиям федерального законодательства, отсутствует согласие Алиева Н.Г. исполнять обязанности Главы муниципального района «Дербентский район».

Заявление об отказе исполнять обязанности Главы муниципального района от заместителя Главы муниципального района ФИО10 и волеизъявление И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаева С. Г. об отказе исполнять обязанности главы муниципального района» отсутствуют.

При приеме на муниципальную службу, сведения о судимости Алиевым Н. Г. не представлены, что свидетельствует о незаконности назначения Алиева Н. Г. на должность заместителя Главы муниципального района «Дербентский район».

Алиев Н. Г., допуск к сведениям, составляющим государственную тайну не имеет, соответственно, он не мог быть назначен исполняющим обязанности Главы муниципального района «Дербентский район» РД.

Действующий Глава МР «Дербентский район» ФИО11 и его заместитель ФИО18 судом были заключены под стражу.

Однако, в указанных Распоряжениях И.О. Главы Эмиргамзаева С.Г., при назначении Алиева Н.Г. на должность заместителя Главы, а потом И.О. Главы района, не указана дата и наименование суда, принявшего такое решение.

В соответствии с ч.2 ст.30 Устава МР «Дербентский район», Глава МР, «Дербентский район» избирается Собранием депутатов МР из числа кандидатов, представленной конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет.

Из чего следует, что, исполнение обязанностей Главы МР «Дербентский район» имеет предельные временные ограничения.

В Распоряжениях отсутствуют ссылки на согласие самого Алиева Н.Г. исполнять обязанности Главы МР «Дербентский район» РД.

Отсутствует заявление заместителя Главы МР «Дербентский район» ФИО10 об его отказе от исполнения обязанностей Главы МР «Дербентский район», отсутствует заявление самого И.О. Главы «МР «Дербентский район» Эмиргамзаева С.Г., об его отказе исполнять обязанности Главы МР «Дербентский район» РД.

Просит по этим основаниям удовлетворить заявленные прокурором требования.

В судебном заседании представитель прокурора просил суд удовлетворить изложенные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца, И.О. заместителя прокурора г. Дербента Шихахмедова Ш. А. требования прокурора г. Дербента поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Уточняя исковые требования, пояснил, что, при издании Распоряжений и возложении обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район» на Алиева Н.Г., также не было учтено мнение заместителя Главы МР «Дербенсткий район» ФИО18, который на момент издания оспариваемых распоряжений и по сей день является заместителем главы администрации Дербентского района.

Представитель ответчика МР «Дербентский район» и администрации Дербентского района Сеидов М. М., исковые требования прокурора не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Мотивировал свой отказ тем, что Распоряжением И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 20.09.2019 г. № 618 ФИО11 назначен на должность заместителя Главы муниципального района «Дербентский район» с 20.09.2019 г.

Постановлением И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» ФИО17 последний прекращает исполнение обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район» и возлагает исполнение обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район» на заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО11

ФИО11 исполнял эти обязанности до его задержания по уголовному делу и избрания в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.

На основании Распоряжения от 03.08.2020 г. № 297, заместитель Главы администрации муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаев С. Г. приступил к временному исполнению полномочий Главы муниципального района «Дербентский район» с ДД.ММ.ГГГГ

Данный правовой акт был издан, в связи с заключением под стражу И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» ФИО11 и заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО18

Далее, И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаев С.Г., Распоряжением от 03.08.2020 г. № 298, временно назначает на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» Алиева Н.Г.

Распоряжением 04.08.2020 г. № 299 на Алиева Н. Г. возложили временное исполнение обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район».

Прокурор полагает, что Алиев Н. Г. не мог быть назначен на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район», так как, на момент назначения на указанную должность она не являлась вакантной ( ФИО11 не был отстранен от занимаемой должности).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ"О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Уставом муниципального образования "Дербентский район" (принят решением Собрания депутатов муниципального района "Дербентский район" от 19.04.2011 N 7/1) в администрации муниципального района «Дербентский район» предусмотрена должность муниципальной службы заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район», назначение и освобождение от которой осуществляет Глава муниципального района «Дербентский район» (часть 3 статьи 34 Устава).

В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального района, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу, или временного отстранения от должности, его полномочия временно исполняет заместитель Главы администрации муниципального района в соответствии с настоящим Уставом, правовым актом главы муниципального района о распределении обязанностей или специально изданным по данному вопросу правовым актом Главы муниципального района (часть 13 статьи 30 Устава).

В связи с заключением под стражу И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» ФИО11 заместитель Главы администрации муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаев С. Г., на основании распоряжения от 03.08.2020 г. № 297 приступил к временному исполнению полномочий Главы муниципального района «Дербентский район» с 03.08.2020 г.

Ввиду временного отсутствия на работе ФИО11 (по указанным выше причинам), основным рабочим местом которого являлась должность заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район», необходимости осуществления функций в соответствии с распределением обязанностей, установленным Главой муниципального района «Дербентский район» и в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, абзацем вторым части 2 статьи 59 Трудового кодекса РФ, Алиев Н. Г. был принят временно (до выхода основного работника ФИО11) на должность заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» и с ним был заключен срочный трудовой договор.

Считает, что назначение Алиева Н. Г. временно на должность заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» состоялось в соответствии с законодательством о муниципальной службе, нормами трудового права и на основании Устава муниципального района «Дербентский район».

Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать.

Третье лицо по делу Алиев Н.Г. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, но с участием его представителей адвокатов Мевлидовой А.В. и Расулова А.Б.

Представители Алиева Н. Г., адвокаты Мевлидова А. В. и Расулов А. Б. просили в удовлетворении иска прокурора отказать.

При этом представили аналогичные возражения, возражениям представителя ответчиков.

В суд представили письменное ходатайство. Из ходатайства усматривается, что в соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы (абзац 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Между администрацией муниципального района «Дербентский район», от имени которой действовал И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаев С. Г. с одной стороны и Алиев Н. Г. с другой стороны заключили срочный трудовой договор от 03.08.2020 г.

В соответствии с трудовым договором между ними издано Распоряжение от 03.08.2020 г. № 298 о временном назначении Алиева Н. Г. на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район».

Требования прокурора, в числе прочего, состоят в оспаривании Распоряжения И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 03.08.2020 г. № 298 о назначении Алиева Н. Г. заместителем Главы администрации муниципального района «Дербентский район». Между тем, удовлетворение данного требования означает прекращение служебных (трудовых) отношений между органом местного самоуправления и ФИО16

В силу правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 (пункт 12) прокурору надлежало обратиться с исковым заявлением о прекращении трудовых отношений.

На основании изложенного и руководствуясь ч.5 статьи 16.1 КАС РФ, просит суд перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

С учетом мнения участников процесса, которые не возразили переход на рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства, а также в силу ст.16.1 КАС РФ, судом принято процессуальное решение в виде отдельного процессуального документа, которым принято решение о переходе рассмотрения данного дела в порядке гражданского судопроизводства.

Третьи лица, заместитель Главы администрации Дербентского района Эмиргамзаев С. Г. и Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, просили в удовлетворении требований прокурора отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, судом принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав участников процесса, проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В качестве целей деятельности прокуратуры ч. 2 ст. 1 указанного закона называет обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений законности является обращение прокурора в суд.

В силу требований ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ч.1 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии с указанной нормой Конституции РФ, преобладающей правовой формой реализации права на труд является трудовой договор, одновременно усиливающий гарантии реализации этого права.

В судебном заседании установлено, что, Распоряжением И. О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 20.09.2019 года № 618 ФИО11 назначен на должность заместителя Главы МР «Дербентский район» с 20.09.2019 года.

В тот же день Постановлением И. О. Главы муниципального района «Дербентский район» ФИО17, ФИО17 прекращает исполнение обязанностей И.О. Главы муниципального района «<адрес изъят>» и возлагает исполнение обязанностей И. О. Главы МР «Дербентский район» на заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО11

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ФИО11 и его заместитель ФИО18 заключены под стражу, решением суда, по расследуемому уголовному делу.

В связи с их задержанием и заключением под стражу, заместителем Главы МР «Дербентский район» Эмиргамзаевым С.Г. издано Распоряжение № 297 от 03 августа 2020 года.

Согласно Распоряжению № 297, в связи с отказом от исполнения обязанностей Главы МР «Дербентский район» заместителем Главы МР «Дербентский район» ФИО10, в соответствии ч.13 ст.30 Устава МО «Дербентский район» приступил к временному исполнению обязанностей Главы МР «Дербентский район» от 03 августа 2020 года.

Распоряжением № 298 от 03 августа 2020 года, И.О. Главы МР «Дербентский район» Эмиргамзаев С.Г., для замещения временно отсутствующего заместителя Главы МР «Дербентский район» ФИО11 назначает на должность заместителя Главы МР «Дербентский район» Алиева Н.Г., до выхода основного работника ФИО11 на работу.

04 августа 2020 года, Распоряжением № 299 от 03 августа 2020 года, И.О. Главы МР «Дербентский район» Эмиргамзаев С.Г., руководствуясь Уставом МР «Дербентский район», временное исполнение обязанностей Главы МР «Дербентский район» возлагает на Алиева Наби Гусейновича с 04 августа 2020 года.

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспариваются, и судом считаются установленными.

Прокурор, подавая иск в интересах неопределенного круга лиц, заявил, что, Алиев Н. Г. не может быть назначен на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район». На момент назначения Алиева Н.Г. на указанную должность, должность заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» не являлась вакантной, поскольку И.О. Главы МР «Дербентский район» ФИО11 не был отстранен от занимаемой должности И.О. Главы МР «Дербентский район».

Однако, суд не может согласиться с данными выводами истца, поскольку данные требования не основаны на материалах дела.

Как установлено судом, в связи с заключением под стражу И. О. Главы муниципального района «Дербентский район» ФИО11 заместитель Гавы администрации муниципального района «Дербентский район» Эмиргамзаев С. Г. на основании Распоряжения от 03.08.2020 г. № 297 приступил к временному исполнению полномочий Главы муниципального района «Дербентский район» с 03.08.2020 года.

ФИО11 был заключен под стражу, основной занимаемой должностью которого являлась должность заместителя Главы МР «Дербентский район».

Для осуществления функций в соответствии с распределением обязанностей, установленным Главой МР «Дербентский район», и в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, абзацем вторым части 2 статьи 59 Трудового кодекса РФ, Алиев Н. Г. принят на работу.

До выхода основного работника ФИО11, Алиев Н.Г. принят на работу в должности заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район», и с ним заключен срочный трудовой договор.

Временное назначение Алиева Н. Г. на должность заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» (ввиду отсутствия основного работника) состоялось в соответствии с законодательством о муниципальной службе, нормами трудового права и на основании Устава муниципального района «Дербентский район».

Довод истца-прокурора о том, что, ФИО11 являлся И.О. Главы МР «Дербентский район», и к моменту заключения ФИО11 под стражу должность заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» не была «вакантной»-свободной, не соответствует действительности.

Как установлено судом, Распоряжением И. О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 20.09.2019 года № 618 ФИО11 назначен на должность заместителя Главы МР «Дербентский район» с 20.09.2019 года.

В тот же день Постановлением И. О. Главы муниципального района «Дербентский район» ФИО17, ФИО17 прекращает исполнение обязанностей И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» и возлагает исполнение обязанностей И. О. Главы МР «Дербентский район» на заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО11

Следовательно, в момент заключения под стражу ФИО11 являлся заместителем Главы МР «Дербентский район», на которого была возложена обязанность И.О. Главы МР «Дербентский район».

Довод прокурора о том, что, должность заместителя Главы МР «Дербентский район» на период издания Распоряжений И.О. Главы МР «Дербентского района» Эмиргамзаевым С.Г. не была свободной (вакантной 03 или 04 августа 2020 года) является не состоятельным.

Кроме того, из иска прокурора и Распоряжения № 297 от 03 августа 2020 года следует, что, к моменту издания оспариваемых Распоряжений МР «Дербентский район» № 298 и № 299, заместитель Главы МР «Дербентский район» ФИО18, также был заключен под стражу вместе с И.О.Главы МР «Дербентский район» ФИО11

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается, следовательно, оно свидетельствует о наличии в штатном Расписании МР «Дербентский район» свободной должности, заместителя Главы МР «Дербентский район».

Что касается вступления заместителя Главы МР «Дербентский район» Эмиргамзаева С.Г. в должность И.О. Главы МР «Дербентский район» в период временного отсутствия И.О. Главы МР «Дербентского района» в должность (в связи их заключением под стражу), оно не противоречит закону и соответствует требованиям закона.

В силу части 13 статьи 30 Устава Собрания депутатов МР «Дербентский район», в случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального района, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу, его полномочия временно исполняет заместитель Главы администрации муниципального района в соответствии с настоящим Уставом.

В обоснование своих требований прокурор приводит довод о том, что в Распоряжении № 299 от 04 августа 2020 года, которым Эмиргамзаев С.Г. И.О. Главы МР «Дербентский район» не указал сроки возложения обязанностей Главы МР «Дербентский район» на Алиева Н.Г.

Однако, указанное не соответствует действительности, поскольку, И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 04.08.2020 г. в Распоряжении № 288 от 03 августа 2020 года и № 299 от 04 августа 2020 года, о возложении на Алиева Н. Г. временного исполнения обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район», указал, о временном возложении исполнении обязанностей до выхода основного работника, заместителя Главы МР «Дербентский район» ФИО11

Данное обстоятельство также подтверждается и заключенным срочным трудовым договором от 03.08.2020 г. и изданием на основании Трудового договора Распоряжения от 03.08.2020 г. № 298 о назначении Алиева Н. Г. на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район», временно.

В соответствии с пунктом 6.2 трудового договора срок его действия определен «до выхода основного работника-заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО11 на работу».

Аналогичным образом сформулировано положение о временном назначении Алиева Н. Г. на должность заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» в распоряжении И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 03.08.2020 г. № 298.

Соответственно, датой прекращения временного исполнения обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район», возложенного на заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» Алиева Н. Г., является дата выхода на работу основного работника, заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район», И.О. Главы МР «Дербентский район» ФИО11

Учитывая, что ФИО11 находится под стражей в рамках находящегося в производстве следственных органов уголовного дела, конкретная дата выхода ФИО11 на работу в настоящее время неизвестна.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 ТК РФ, а также в других случаях, установленных Кодексом или иными федеральными законами (часть вторая статьи 58, часть первая статьи 59 ТК РФ).

Поскольку Алиев Н.Г., исполняет обязанности Главы муниципального района «Дербентский район», замещает временно должность заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» (до выхода основанного работника), выход на работу основного работника ФИО11 означает, не только истечение срока трудового договора с Алиевым Н. Г., но и прекращение исполнения последним обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район.

При указанных обстоятельствах, доводы прокурора о том, что, Трудовой договор между МР «Дербентский район» и Алиевым Н.Г. заключен на неопределенный срок, не соответствует действительности, и он опровергается материалами дела.

Из иска прокурора следует, что, в соответствии с частью 2 статьи 30 Устава Собрания депутатов МР «Дербентский район» РД, Глава МР «Дербентский район» избирается Собранием депутатов МР из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет.

Контракт заключается на период действия полномочий представительного органа МР «Дербентский район».

Что касается приведенного довода прокурора в этой части, то данный довод не может быть принят к сведению, поскольку издав оспариваемые Распоряжения, И.О. Главы МР «Дербентский район» всего лишь реализовал предоставленные ему полномочия в силу вышеизложенных правовых актов, а именно ч.13 ст.30 Устава Собарания депутатов МР «Дербентский район».

При этом довод прокурора в этой части, суд не может расценить, как обязанность работодателя применить ч.2 статьи 30 Устава Собрания депутатов МР «Дербентский район» РД.

В этой части речь не идет об избрании Главы МР «Дербентский район», а временном возложении обязанностей Главы МР «Дербентский район на одного из заместителей Главы района в соответствии ч.13 ст.30 Устава Собрания депутатов МР «Дербентский район» РД.

Издание оспариваемых Распоряжений согласуется с позицией части 13 статьи 30 Устава Собрания депутатов МР «Дербентский район», а также части 3 статьи 34 Устава.

Наряду с выдвинутыми доводами, прокурор в обоснование иска ссылается, что, у оставшегося заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО10 не выяснено мнение об исполнении обязанностей Главы МР «Дербентский район», что отсутствует его отказ от исполнения обязанностей Главы МР «Дербентский район».

Довод не соответствует материалам дела. Данный довод противоречит представленным доказательствам.

В судебном заседании исследовано заявление заместителя Главы МР «Дербентский район» ФИО10, который отказался от временного исполнения полномочий Главы муниципального района «Дербентский район».

Письменное заявление датировано от 03.08.2020 года, другие сведения истцом суду не представлены, а изложенные обстоятельства прокурором не опровергнуты.

Довод прокурора об отсутствии согласия исполнять обязанности Главы муниципального района «Дербентский район» со стороны Алиева Н. Г., также является безосновательным, поскольку последний уже выразил волеизъявление своими активными действиями, приступив к исполнению обязанностей Главы МР «Дербентский район» РД.

Алиев Н.Г. вступил в должность Главы района, вышел на рабочее место Главы муниципального района «Дербентский район», совершает рабочие поездки в должности Главы МР «Дербентский район», принимает участие в проводимых рабочих совещаниях.

Кроме того, в рамках рассмотрения данного дела по иску прокурора, направил двух своих представителей для участия в судебных заседаниях. Выразил свою позицию к данному иску прокурора, который возразил в удовлетворении иска прокурора.

Волеизъявление Эмиргамзаева С. Г., на прекращение обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район» выражено изданием им же Распоряжения № 299 от 04 августа 2020 года о сложении полномочий Главы района, а поэтому, прокурор излагать требования в интересах указанных лиц, не выяснив их позицию в соответствии ст.45 ГПК РФ не мог.

Таким образом, волеизъявление должностных лиц администрации муниципального района «Дербентский район» (Алиева Н. Г., Эмиргамзаева С. Г., ФИО10), по факту возложения временного исполнения полномочий Главы муниципального района «Дербентский район» на заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район» Алиева Н. Г. выражено как в письменной форме, так и в поведенческой.

Прокурор, заявляя об отсутствии воли у названных лиц, не ссылается на конкретные факты отсутствия таковой, жалоб названных лиц ввиду нарушения их прав в прокуратуру г. Дербента и иные органы истцом не представлены, суд таковыми не располагает.

Довод прокурора о том, что не было учтено мнение заместителя Главы МР «Дербентский район» ФИО18, который на момент издания оспариваемых Распоряжений являлся заместителем Главы администрации Дербентского района, не состоятелен.

Суд критически относиться к указанному доводу, поскольку на момент издания оспариваемых прокурором Распоряжений заместитель Главы МР «Дербентский район» ФИО18 также отсутствовал на рабочем месте. По изложенным сведениям самого прокурора- истца и материалами дела установлено, что ФИО18 был заключен под стражу наряду с И.О. Главы МР «Дербентский район» ФИО11

В соответствии ст. 45 ГПК РФ, «…. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд».

«Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования».

В судебном заседании, прокурор, заявляя указанные требования суду, не представил сведения о том, что требования в интересах Алиева Н.Г., ФИО10, ФИО18 и Эмиргамзаева С.Г. он заявляет по воле указанных лиц.

Кроме того, в судебном заседании установлено, и сторонами по делу не оспаривается факт нахождения в указанное время заместителя Главы МР «Дербентского района» ФИО18 под стражей. Прокурор не представил суду сведения о правомерности его обращения в интересах Алиева Н.Г., ФИО18, ФИО10 и Эмиргамзаева С.Г.

Наряду с многочисленными доводами, прокурор сослался на незаконность изданных Распоряжений, при приеме на муниципальную службу, отсутствие сведений о судимости на Алиева Н. Г.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ"О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Под должностью муниципальной службы понимается, должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Уставом муниципального образования "Дербентский район" (принят решением Собрания депутатов муниципального района "Дербентский район" от 19.04.2011 N 7/1; зарегистрировано в Управлении Минюста России по Республике Дагестан 21.06.2011 N Ru055120002011001) в администрации муниципального района «Дербентский район» предусмотрена должность муниципальной службы заместителя Главы администрации муниципального района «Дербентский район», назначение на которую и освобождение от которой осуществляет глава муниципального района «Дербентский район» (часть 3 статьи 34 Устава).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального Закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, (в ред. 27.10.2020 года, далее ФЗ), гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей в должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

Законодатель в п.2 ч.1 ст.13 ФЗ четко определил, что «муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей в должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу».

Обосновывая свои требования, прокурор суду не представил доказательства о том, что, Алиев Н.Г. осужден в виде наказания, исключающие его возможность исполнения обязанностей в должности муниципальной службы.

Конституционный Суд РФ в Постановлении № 8-П от 13 февраля 2020 года, давая правовую оценку о конституционности ФЗ « О муниципальной службе в РФ», разъяснил:

«Ограничения, связанные с государственной гражданской и муниципальной службой, установлены соответственно частью 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьей 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Одним из таких обстоятельств, препятствующих поступлению и прохождению как государственной гражданской службы, так и муниципальной службы, является осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы) либо муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу (пункт 2 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Кроме того, поступлению гражданина на государственную гражданскую службу (равно как и прохождению государственной гражданской службы) препятствует также наличие у него не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости (пункт 2 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Вместе с тем в отношении граждан, поступающих на муниципальную службу, и муниципальных служащих аналогичного ограничения Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" не предусмотрено.

На этом основании, а также учитывая, что установленное пунктом 2 статьи 5 названного Федерального закона единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы само по себе не предполагает их полного тождества, а значит, и автоматического распространения на муниципальных служащих такого связанного с государственной гражданской службой ограничения, как наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости, сведения о наличии либо отсутствии у лица, поступающего на муниципальную службу, судимости как таковые не могут повлиять на оценку соответствия его квалификационным требованиям, предусмотренным законом для замещения должностей муниципальной службы, а равно не являются, безусловно необходимыми, для выявления обстоятельств, препятствующих принятию данного лица на муниципальную службу.

Кроме того, в судебном заседании исследована справка из ИЦ МВД по РД от 08.09.2020 г. № 2/15/2502, представленная стороной ответчика в отношении Алиева Наби Гусейновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <адрес изъят>.

Согласно представленным сведениям, у Алиева Н.Г. отсутствуют сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) на территории РФ.

Изложенное свидетельствует о безосновательности довода прокурора о том, что Алиев Н. Г. не подтвердил факт отсутствия судимости, при приеме на муниципальную службу.

Прокурор сослался на незаконность изданных Распоряжений, при приеме на муниципальную службу, в связи с отсутствием у Алиева Н. Г., допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, соответственно, он не мог быть назначен исполняющим обязанности Главы муниципального района «Дербентский район» РД.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона, гражданин не может быть принят на муниципальную службу.

Муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

Допуском к государственной тайне, согласно статье 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", является процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы) (Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (ред. от 10.07.2020) "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне").

С момента назначения на должность муниципальной службы Распоряжением И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 03.08.2020 г. № 298, и в последующем, при возложении на него обязанностей Главы муниципального района «Дербентский район» Распоряжением И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 04.08.2020 г. № 299, прокурором суду не представлены сведения о том, что Алиев Н. Г. отказывался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Документы, свидетельствующие об отказе Алиева Н. Г. пройти процедуру допуска к указанным выше сведениям, истцом не представлены.

Само по себе отсутствие допуска к государственной тайне не может служить основанием для отказа в приеме на должность муниципальной службы, а также замещения муниципальной должности, поскольку, законодатель указанные требования предъявляет к муниципальному служащему, то есть после получения гражданином статуса муниципального служащего, что следует в данном случае в отношении Алиева Н.Г.

Алиев Н.Г., претендуя на замещение соответствующей должности, выразил свое желание и готовность пройти соответствующие процедуры.

При изложенных обстоятельствах суд также не может согласиться с доводами прокурора в этой части.

В судебном заседании также исследованы документы, которые послужили основанием для принятия Алиева Н.Г. на должность муниципального служащего, в частности: Устав МО «Дербентский район» РД (МР) принятый решением Собрания депутатов МР «Дербентский район» от 19 апреля 2011 года № 7/1, Глава МР, анкета на Алиева Наби Гусейновича формы № 667-Р, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 года (в ред.от 5 марта 2018 года), которая соответствует предъявляемым требованиям.

Также к данной анкете приложено заявление от Алиева Н.Г., который просит его назначить на должность заместителя Главы администрации МР «Дербентский район» от 03 августа 2020 года, анкета формы утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2016 года № 2867-р, медицинское заключение на Алиева Н.Г. от 03 августа 2020 года, согласно которой отсутствуют препятствия поступлению на гражданскую службу, копия паспорта, удостоверяющие личность Алиева Н.Г., как гражданина РФ, копия военного билета на Алиева Н.Г., трудовой договор заключенный между Алиевым Н.Г. и И.О. Главы МР «Дербентский район» Эмиргамзаевым С.Г., три копии диплома об образовании Алиева Н.Г., две трудовые книжки на Алиева Н.Г., из которой следует, что его трудовой стаж до поступления на муниципальную должность исчисляется с 2003 года, и с 2013 года соответственно, сведения о доходах с прежней работы, форма № 460, утвержденная Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года, на себя и на членов семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурору г. Дербента к муниципальному образованию, муниципальному району «Дербентский район» РД, Администрации Дербентского района РД, о признании незаконным Распоряжения И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 03.08.2020 г. № 298 о назначении Алиева Н. Г. заместителем Главы Администрации муниципального района «Дербентский район» РД, отказать.

Отказать в удовлетворении иска прокурору г. Дербента к муниципальному образованию, муниципальному району «Дербентский район» <адрес изъят>, о признании незаконным Распоряжения И.О. Главы муниципального района «Дербентский район» от 04.08.2020 г. № 299 о возложении временного исполнения обязанностей главы муниципального района «Дербентский район» на Алиева Н. Г.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня ее мотивированного изготовления.

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года, мотивированное решение судом принято в окончательной форме 30 ноября 2020 года.

Председательствующий М.И. Галимов