Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-12690/2021 от 18.10.2021

Судья: Волков М.В. Дело №33а-12690/2021

УИД: №

Дело №2а-1442/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2021 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Ромадановой И.А.

судей – Лёшиной Т.Е., Навроцкой Н.А.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Самарской области на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 23 июля 2021 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лёшиной Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Узбеков С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании решения, указав в обоснование заявленных требований, что решением заместителя начальника отдела – начальника отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области, утвержденным начальником ГУ МВД России по Самарской области от 09 апреля 2021 прекращено рассмотрение его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», что административный истец считает незаконным, поскольку такой формы как прекращение рассмотрения заявления законом не предусмотрено. В заключении по установлению личности гражданина указано, что отец Узбекова С.М. - Узбеков М.Х. является гражданином Российской Федерации, административному истцу 30 ноября 2001 паспортно-визовой службой МВД России выдан вкладыш о гражданстве Российской Федерации, в котором указано, что он является гражданином Российской Федерации, что также указано в его заграничном паспорте.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, административный истец просил суд признать незаконным решение заместителя начальника отдела - начальника отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области, утвержденное начальником ГУ МВД России по Самарской области от 09 апреля 2021 о прекращении рассмотрения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложить на ГУ МВД России по Самарской области обязанность возобновить рассмотрение его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Судом постановлено решение, которым требования Узбекова С.М. удовлетворены. Признано незаконным решение заместителя начальника отдела – начальника отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области, утвержденное начальником ГУ МВД России по Самарской области от 09 апреля 2021 о прекращении рассмотрения заявления Узбекова С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о приеме в гражданство Российской Федерации. На ГУ МВД России по Самарской области возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления Узбекова С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ГУ МВД России по Самарской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного (л.д. 79-81).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержала.

Узбеков С.М., представитель Узбекова С.М. по устному ходатайству Сонюшкина Е.Н. против доводов апелляционной жалобы возражали.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвовавших в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Красноглинского районного суда г.Самары от 18 декабря 2020 по административному делу № по административному иску Узбекова С.М. признано незаконным бездействие ГУ МВД России по Самарской области, выразившееся в уклонении от получения при личном обращении Узбекова С.М. заявления о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», на ГУ МВД России по Самарской области возложена обязанность принять заявление Узбекова С.М. о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» при его личном обращении в соответствии с требованиями законодательства.

Решением заместителя начальника отдела – начальника отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области, утвержденным начальником ГУ МВД России по Самарской области от 09 апреля 2021 прекращено рассмотрение заявления Узбекова С.М. о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с установлением в период рассмотрения заявления отсутствия оснований предусмотренных законодательством Российской Федерации и не отнесением заявителя к категории лиц, указанных в части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Районный суд, разрешая заявленные требования, исходил из того, что заявление Узбекова С.М. о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 362-ФЗ 2О гражданстве Российской Федерации» осталось по существу не разрешенным, в связи с чем пришел к выводу о незаконности решения заместителя начальника отдела – начальника отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области, утвержденное начальником ГУ МВД России по Самарской области от 09 апреля 2021 о прекращении рассмотрения заявления Узбекова С.М. о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку оно не основано на законе, нарушает права административного истца на решение уполномоченным государственным органом вопроса о гражданстве.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при соблюдении ими содержащихся в указанной статье закона условий.

Статьей 14 данного федерального закона предусмотрен порядок и условия приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

В статье 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации к которым отнесены:

а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте «а» настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

в) дети лиц, указанных в пункте «а» настоящей части, не достигшие возраста восемнадцати лет (далее - несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

г) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в пункте «а» настоящей части, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

д) лица, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Согласно части 1 статьи 41.3 федерального закона, лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325.

Согласно пункту 36.1 Положения, заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются руководителю (начальнику) этого территориального органа, либо лицо, исполняющему его обязанности, либо заместителю руководителя (начальника) этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.

Из пункта 37 Положения следует, что решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, приема в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или признании гражданином Российской Федерации; отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации; отказа в признании гражданином Российской Федерации; разрешения выхода из гражданства Российской Федерации или отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решения утверждаются (подписываются) руководителем уполномоченного органа, либо лицо, исполняющим его обязанности, либо заместителем руководителя уполномоченного органа.

Из материалов дела усматривается, что Узбеков С.М. обратился с заявлением о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Заместитель начальника отдела – начальник отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области Власова О.В. провела проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований и выполнении условий приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в отношении Узбекова С.М.

В рамках данной проверки установлено, что Узбеков С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, фактически проживающий по адресу: <адрес>, с рождения по 1994 год проживал в Республике Таджикистан, с родителями. В 1994 году вместе с отцом прибыл на постоянное место жительства в Российскую Федерацию по свидетельству о рождении серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>. В 2001 году документирован вкладышем гражданина Российской Федерации к свидетельству о рождении серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>. 30 ноября 2001 года документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации серии №, выданным МИД России в Самаре, сроком действия до 30 ноября 2006 года. 24 августа 2010 года УФМС России по Самарской области в соответствии с Указанием ФМС России от 10 марта 2010 года № в отношении Узбекова С.В. вынесено заключение об установлении личности, ему установлен правовой статус лица без гражданства. 09 июня 2012 года по заявлению Узбекова С.М. УФМС России по Самарской области вынесено решение о выдаче ему вида на жительство лица без гражданства и 28 июня 2012 года оформлен вид на жительство серии №, сроком действия до 09 июня 2017 года. Решением ГУ МВД России по Самарской области от 24 декабря 2018 года вкладыш гражданина Российской Федерации серии №, оформленный 30 ноября 2001 года, признан выданным в нарушение установленного порядка.

Согласно справке Генерального консульства Республики Таджикистан в г.Уфе Российской Федерации от 12 июня 2019 года № Узбеков С.М. в соответствии с Конституционным законом Республики Таджикистан «О гражданстве Республики Таджикистан», утерял гражданство Республики Таджикистан.

Отец административного истца - У. М.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, признан гражданином Российской Федерации решением ГУ МВД России по Самарской области от 16 июля 2018 года в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона. Мать – Б. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по учетам, имеющимся в УВМ ГУ МВД России по Самарской области, не значится, паспортом гражданина Российской Федерации не документировалась. По информационным учетам ППО «Территория» АС «Российский паспорт» паспортом гражданина Российской Федерации Узбеков С.М. не документировался.

Согласно учетам МВД России Узбеков С.М. действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве не имеет.

Разрешая заявление Узбекова С.М. о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заместитель начальника отдела – начальник отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области Власова О.В., рассмотрев все условия приема в гражданство Российской Федерации, предусмотренные статьей 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пришла к выводу, что заявитель не подпадает под условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации, поскольку, он родился после 05 сентября 1991 года и достиг возраста 18 лет (пункт «а», пункт «в» статьи 41.1 Федерального закона №62-ФЗ); его родители гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона №62-ФЗ не приобретали (пункт «б» статьи 41.1 Федерального закона №62-ФЗ); является дееспособным лицом, под опекой лиц, указанных в пункте «а» статьи 41.1 Федерального закона №62-ФЗ, не находится (пункт «г» статьи 41.1 Федерального закона №62-ФЗ); паспортом гражданина Российской Федерации до 01 января 2010 года не документировался и не имеет гражданство иностранного государства (пункт «д» статьи 41.1 Федерального закона №62-ФЗ). Учитывая установленные обстоятельства должностное лицо вынесло решение, которым определило считать, что Узбеков С.М. не относится к категории лиц, указанных в части 1 статьи 41.1 Федерального законом и прекратило рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с установлением в период рассмотрения заявления отсутствия основания, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Данное решение 09 апреля 2021 года утверждено начальником ГУ МВД России по Самарской области и доведено до сведения заявителя Узбекова С.М. 20 апреля 2021 года.

Как уже указано выше, статьей 41.1. Федерального закона от 31 мая 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 62-ФЗ).

Согласно требованиям законодательства, административный истец не относится к категории лиц, подпадающих под подпункты «а, б» части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ, поскольку отец административного истца - У. М.Х., признан гражданином Российской Федерации решением ГУ МВД России по Самарской области от 16 июля 2018 года, что подтверждается исследованными в судебном заседании суда апелляционной инстанции документами – материалами дела №, решением от 16 июля 2018 года, получил гражданство РФ в порядке, установленном статьи 41.2 Федерального закона № 62-ФЗ, и, таким образом, не относится к категории лиц, поименованных в подпункте «а» части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ.

Административный истец не относится к категории лиц, указных в подпункте «д» части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ, поскольку не имеет гражданство иностранного государства, что не отрицалось сторонами в судебном заседании, паспортом гражданина РФ не документировался.

Административный истец не относится также к категориям лиц, поименованных в подпунктах «в, г» части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ.

Рассмотрение заявления о признании гражданином Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению в соответствии с Федеральным законом № 62-ФЗ осуществляются территориальным органом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов (ч. 1 ст. 41.5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 36.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации").

    Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что по результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия.

Инструкцией об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений", утвержденной Приказом МВД России от 16.09.2019 N 623 (ред. от 03.07.2020) (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2019 N 56496) ( далее - инструкция) установлено, что в случае отсутствия у заявителя документального подтверждения выполнения условий, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона, осуществляется сбор и проверка материалов в порядке, предусмотренном пунктом "г" статьи 41.6 Федерального закона, по результатам оформляется мотивированное решение об отнесении или не отнесении заявителя к категории лиц, указанных в статье 41.1 Федерального закона (приложение N 12 к настоящей Инструкции). Решение утверждается полномочным должностным лицом МВД России либо полномочным должностным лицом территориального органа МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью (п. 55 Инструкции).

Таким образом, по заявлению Узбекова С.М. о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проведена проверка, оно рассмотрено по существу уполномоченным должностным лицом в соответствии с объемом полномочий, предоставленных законодательством и компетенции органа, в установленной форме. Принятое по результатам проверки решение прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что требования Узбекова С.М. о признании незаконным решения заместителя начальника отдела – начальника отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области, утвержденного начальником ГУ МВД России по Самарской области от 09 апреля 2021 о прекращении рассмотрения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и возложении на ГУ МВД России по Самарской области обязанности возобновить рассмотрение его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» удовлетворению не подлежат, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований Узбекова С.М. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суд

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г.Самары от 23 июля 2021 года, отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым административное исковое заявление Узбекова С.М. к ГУ МВД России по Самарской области о признании решения незаконным и о возложении обязанности оставить без удовлетворения

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный (городской) суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -